房产继承新政来了！国家明确，2024年起，统统按“新规”办

作者|罗乾波

出品 |波哥看楼市

最近，有一些朋友问到房产继承的相关问题，今天就来简单聊一聊。

请接着往下看。

波哥看楼市早先注意到，为有效优化营商环境，2023年12月21日，自然资源部、国资委、金管总局、税务总局4大部门联合颁发了《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》（以下简称‘通知’），一共出台了8条举措，其中在第六条的阐述里，结合众多的现实情况，重点对过去的模式和流程进行比较大的优化和完善，突破性地解决了继承登记“办证难”的问题。

其原文摘录如下：

六、优化继承登记办理流程

（一）简化材料查验方式。在办理非公证继承涉及的不动产登记业务中，对法定继承的，由全部法定继承人共同查验继承材料；对遗嘱继承的，由全部法定继承人共同查验遗嘱的有效性及是否为最后一份遗嘱；对受遗赠的，由全部法定继承人和受遗赠人共同查验继承材料；全部法定继承人查验继承材料，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场；提供放弃继承权公证书的，该继承人无需到场。

（二）引入遗产管理人制度。由人民法院指定遗产管理人的，遗产管理人应到场协助取得不动产的权利人申请登记，通过遗产管理人对继承关系、申请材料等进行确认，精简办理流程，压缩办理时间。

（三）探索告知承诺制。对于实践中确实难以获取的死亡证明、亲属关系证明等不动产登记申请材料，地方可在明确适用情形、核实方式和失信惩戒规则等基础上，以告知承诺的方式代替。

值得注意的是，该文件中，遗产管理人制度被首次正式引入国家级政策中。

据悉，自民法典实施后，上海、重庆等地率先引入遗产管理人制度，使不动产继承登记在有效率的同时，也有“温度”。新修订的民事诉讼法也与民法典有效衔接，对此作出特别规定；引入这一制度，精简了办理流程，压缩了办理时间。

另外，该文件还说道，不动产登记是服务经济社会发展、保障人民群众财产权利的重要制度，是营商环境的重要内容。并要求各地坚持一切从实际出发，指导本地区各市县结合实际创新举措，打破思维定势，优化登记工作，提升服务效能，不断增强企业群众办理不动产登记的获得感、幸福感、安全感。

此外，今年2月1日，据新华社在《不动产登记新政：让房产继承不再难》新闻中报道：

“法律关系复杂、证明材料难审查、登记错误赔偿风险大等造成继承登记“办证难”，这一不动产登记的堵点、痛点将被有效突破。

自然资源部自然资源确权登记局副局长赵燕1日在新闻通气会上说，非公证继承涉及的不动产登记一直是堵点和痛点，影响了不动产登记便民利民和产权保护功能发挥。

近日，自然资源部会同国务院国资委、税务总局、金融监管总局印发《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》，推出8条改革举措，促进营商环境优化，支撑经济高质量发展。解决继承登记‘办证难’问题，是一项重要突破。”

如上，上述政策直指不动产办证登记过程中的堵点和痛点，将大大方便房产继承登记过程中的许多手续等，能为办证人节省大量的时间和精力、以及相关成本等，是一个暖心的利民利企之举。

下面，再简单解读一下上述政策的主要内容，以方便大家更多地把握其中的要点。

大家可能看得出来，通过以上的规定，实际上解决了很多继承方面的现实问题，譬如：

1、非公证继承如果有包括房产在内的不动产登记的，要求法定继承人都来核验继承材料，这其实是一个很实际的问题，因为审核部门对很多东西是无法核实清楚的，只要相关当事人清楚，让所有继承人都来查验继承材料，大家当面核清楚，凸显了继承的公平公正。

2、对于遗嘱继承，要求所有法定继承人都查验遗嘱的真实性以及是不是最后一份遗嘱，避免了继承人弄虚作假，伪造继承材料等情况，保护了合法继承。

3、对遗赠也都采取类似非公证继承的查验方法，要求所有的法定继承人、接受遗赠的人查验相关的继承材料，避免误审和弄虚作假，保护了继承人的财富。

4、体现了人性化。比如，在查验继承材料这个环节，若有第一顺位继承人的，那么，第二顺位继承人就不要到场了。

还比如，为了加快和有效办理遗产继承登记，对于指定了遗产管理人的情形，要求遗产管理到现场协助办理。

再比如，对于实际办理过程中，确实有无法提供亲属关系证明或者死亡证明的，可以承诺的方式替代。说白了，就是不能让办理卡壳，用变通方式提高办理效率。

由此可知，国家房产等不动产的继承办理非常重视，在登记过程中，可能还会出现其他情形，正如文件的最后所说，文件要求各地要结合新举措，打破定式思维，合力高效办成一件事。要增加大家的幸福感、安全感。

小结：

以上，对上述政策中的主要内容做了一点简单的介绍和解读，希望对大家有用。

当然，波哥看楼市认为，要想有效破解不动产登记办证中的重点问题，这也是一个系统工程，比如上述《通知》中，还提到了“全程网办、提高涉企登记服务水平、强化登记和税务+金融高效协同”等内容，而非一个优化办理流程，就能全部囊括的，在这个文件体系内也是一个有效的小闭环系统，考虑到篇幅有限，其他的内容就不去一一介绍了，大家有时间，可以自己去详细了解一下。

在此，有一个问题可以稍微思考一下：

为什么，四大部门要联名发布一个这样的通知呢？

其实，这个问题并不复杂。

经波哥看楼市初步分析：

必定是以前和现实中，出现了很多的各类问题，让大家对原来的操作模式诟病太多，比如，在房产继承过程中，或许也出现过一些诸如“证明你爹是你爹”之类的非常奇葩的闹剧吧，而办证窗口部分工作人员，很多时候只知道按条条框框来办理，对相关政策的了解也多半经不起恭维，而只会“按程序工作”等等，加上法律关系复杂、所需合规材料文件一大堆等，窗口工作人员和办证人等都非常头痛，效率底下、相互扯皮、张冠李戴等情景，肯定不少见。

事实上，由于不动产涉及到老百姓和企业等切身利益，也是国家税费等重要来源之一，其登记于国于民而言，都是一件大事和相对高频的具体性行为，都不能马虎为之。

其实，这个事情很多年前就开始了，并在不断推进和优化过程中，只是以前由于技术手段、各领域信息整合相对分裂等，在不动产登记方面，尚有很多不足之处，所以，如果你对这些政策的变化比较了解的话，就知道为何以前的政策基本都是某一个或两个部门发出的，很少有前文所讲的四大部门联合颁发此类政策的情况发生。

毕竟，通过多年的努力，以及大数据等技术手段的进化和深度应用，很多不同部门的信息得以真正必要和有效整合及共享，也因此才有了这一最新版本的不动产登记政策的出台。

加上对事务性和法律性等内在关系、程序及其相关流程、所需资料等方面的重新优化等，这个目前更加完善的版本，也才有了足够可靠的支撑点。

好了，这个问题，在此就初步聊一聊，其他的此略。

接下来，再说两个跟此相关、大又家都比较关心的问题，以供各位参考：

◢1、房产的继承方式有哪几种？

其实，这一个问题，在上述的《通知》中，已经提到了，主要有三种方式——遗嘱继承、遗赠抚养协议、法定继承，下面再补充一点法律方面的内容，以供大家借鉴。

根据《民法典》(施行)规定：

第一千一百二十三条 继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠抚养协议的，按照协议办理。

第一千一百二十四条 继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，以书面形式作出放弃继承的表示；没有表示的，视为接受继承。

受遗赠人应当在知道受遗赠后六十日内，作出接受或者放弃受遗赠的表示；到期没有表示的，视为放弃受遗赠。

其他的，就不多扯了，因涉及具体的内容太多，非一篇文章可以讲清楚，不清楚的请参考《民法典》等，故，此略。

◢2、房产的继承权，又主要有哪些相应的“新规”呢？

据波哥看楼市观察，在上述三种继承方式中，其中的法定继承和受遗赠继承这两种情况，前者根据法定原则自然成立，后者有遗赠抚养协议，都是有清楚的法律或协议依据可以作为正确行权的规范，基本不会引起什么误会、误解、误伤等情况。

而遗嘱继承这一方式，既简单又复杂——如果是白纸黑字写下来的，那也比较简单，基本照章办事就行；可是，遗嘱继承又很复杂，比如遗嘱的真假、其内容是否为立遗嘱人真实意愿的表达、口述遗嘱行不行等等，会导致一系列新问题的出现等。

而立遗嘱是一个相对古老的模式，它的价值是显而易见的，已经深入到人类的血脉之中了，也因此，会造成遗嘱变成了一把双刃剑，其反面，其实在很多历史故事或现实事件之中，都会让你看到众多扭曲的甚至带着血与火画面和案例。

不扯远了，再回到主要问题上来。

众所周知，在通常的认知上，遗嘱都是白纸黑字写的一份文件，但是由于很多时候并不具备合适的条件，或受某些突发事件的影响等等，想搞出一两页正儿八经的纸质遗嘱，也不现实。

对此，2021年开始实施的《民法典》，也充分考虑到了很多新的情况，对继承权做出了一些新的规定以及补充；根据业内的相关论述，梳理起来，大致有以下三点：

●首先，是立遗嘱方式的变化，过去立遗嘱一般都是通过书面形式完成的，如果遇到了继承权的纠纷，拿出父母的遗嘱就再也不会多出来的问题了。

但考虑到有一部分老人年纪大了不会写字，又或者年纪已经到了无法完成书面遗嘱的年纪，国家针对这部分老年人，增加了录像作为有效遗嘱的方式。

只要在镜头前念出了遗嘱的内容，比如指定某人为财产继承人，那么就可以省去很多麻烦事，以前立遗嘱还要去做公证才行，录像遗嘱则可以很好记录立下遗嘱的全过程。

●其次，则是为了确保遗嘱内容是老人的真实想法，立遗嘱的过程中需要两名见证人完成见证才有效，这是为了避免一些子女没有尽到子女的抚养责任，然后又想要通过胁迫、哄骗等其他方式骗取父母的财产。

这也意味着，即使已经和老年人约定好了，在没有见证人监督立遗嘱过程的情况下，这也属于无效遗嘱。

●最后，则是扩大继承人范围，现在外甥、外甥女、侄子、侄女也属于继承范围内，要是子女没有尽到赡养责任，那么老人可以将财产给外甥、侄子这些愿意照顾老人晚年生活的亲人继承。

也即，《民法典》在人性化、有效化、权责平衡化三个方面，做出了新的安排，这对遗嘱继承是一个更加科学的解构。

进而，能推动人们在行使继承权上更加规范和合理、有效等。

同时，据波哥看楼市独家观察：

上述的《通知》，则是在《民法典》的基础上，对相对程序和流程等进行了更合理便利的考虑和设计，两者配合起来，就架构出了“法律+操作”两者叠加的新规模式，因此，本次政策在实操和服务方面的优化提升，既有效延申了相关法律的价值，又在对具体事物的处理和效率上等进行了强化和突破等，而使得两者相得益彰，必能使社会各界在房产继承这个板块上受益良多。

大家都知道，房产继承，基本上每一个人都会碰到，也是自古以来人类社会中很重要的一个财产传承、资源延续和变迁中的一个相对恒定的社会性大话题，简单点说，就是关乎国计民生吧。

下面，用官媒的一则新闻从整体层面，再来佐证一下。

2019年3月9日，新华社新闻显示：

“得益于不动产统一登记制度的加快完善，我国以土地、房产等不动产为主的登记财产指标排名跻身全球先进行列。

记者9日从自然资源部自然资源确权登记局获悉，世界银行日前发布《2019营商环境报告》显示，在监测的190个经济体中，我国营商环境评价‘登记财产’指标从2018年的第41名上升至第27名，提升了14名，达到全球先进水平。”

这是不是关乎国家发展的大事之一？

因此，“房产继承”，成为各个时代的热点话题，因其深厚根源和牵扯因素较多，就并不奇怪了。

然而，时代和环境等，在不断快速变化，在固有的本质性的法则之外，每个时代、每个国家、每个阶段，可能都会有所不同。

也就是说，任何一个政策和模式，都是为了解决现实问题而生的，不然，就没什么价值和意义，也很难经得起历史的评判。

换句话来讲，即为——政策等，要因情而变和与时俱进，方能产生正向的现实价值，波哥个人认为，这才是新政或新规不断推陈出新的根本逻辑。

另外，最大的一个动力是：

目前，国内已经进入一个新的沉淀和再出发的特殊时期，原来许多行之有效的向“外”发展的增长方式，已经被趋势的大浪潮冲垮或冲走了，国家和产业等的发展都遇到了一个较大的瓶颈，外求越来越难或不可得，不可能再去撞南墙了。

也因此，必须调整思路和航向而转求于“内”，所以，近年来在各个领域不断推出新的政策和方略等，我们认为，其核心目的就是要在战略和战术层面优化和深化和改革，以便有效去激活各个方面的价值和动能，进而，促使它们成为新的生产力和助推器。

这一点的感悟，来自于波哥最近发布了几篇新规类文章后，有不少朋友在问——这些新规，到底从何而来？

其实，这个问题一般人问不出来，很多人只看到了表面的纷繁变化，而有点眼花缭乱的感觉，也不能让自己的内心真正静下来。

今天，就借本文，来回应一下那些眼光独到的朋友们的问题吧。

最后，再提一点，在房产继承的“新规”上，不少朋友大多相对皆为割裂式的分析和思考模式，不能给大家呈现出一个相对全面的结构，可能会有一些小的瑕疵。

当然，从写文章的角度来看，各有视角和观点，无可厚非、无伤大雅。

然而，波哥看楼市觉得，把一件事情尽量考虑得深一点，会更好一些，也能给更多的朋友输送一些有效的力量。

不知你怎么看？

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