特朗普可能当选情景下的对华经贸政策分析 | 国际

文/中国社会科学院大学国际政治经济学院讲师巩冰

美国前总统特朗普于2024年7月被正式提名为2024年美国总统选举共和党总统候选人。本文系统梳理分析特朗普在2017—2021年任期内的对华经贸政策，预判中美经贸关系的发展方向和特朗普若再度当选后对华经贸政策的框架及主要内容，并基于相关分析，提出应对策略。

美国前总统特朗普于2024年7月被正式提名为2024年美国总统选举共和党总统候选人。特朗普在2017—2021年的总统任期内，对中国实施了以“贸易战”为核心的多方位、敌对性、打压性的经贸政策，对我国出口、生产和科技发展均造成了负面影响。2023年以来，特朗普已在多个不同场合表明了他若再度当选后的施政方针，以及对中国的经贸政策，显示其仍将延续在“美国优先”战略框架下“单边主义”和“重商主义”的政策风格，并将全方位大幅升级对中国经贸的打压措施。

系统性梳理分析特朗普在2017—2021年任期内的对华经贸政策以及美国现任总统拜登执政期间中美及全球政经关系的变化，能够预判中美经贸关系的发展方向和特朗普若再度当选后对华经贸政策的框架及主要内容。基于相关分析，我国须在特定经贸领域进一步收集数据、开展情景分析、量化建模，通过更准确评估美国在相关领域的政策影响，制定应对策略，保障经济安全。

特朗普政府在2017—2021年的对华经贸政策

特朗普在2017—2021年的总统任期内，对华采取了以高强度关税为核心、以技术出口和投资限制为辅助、以扩大经济制裁为威胁的多层级、激进式的经贸打压政策。其政策制定具有强烈的“单边主义”和“重商主义”倾向，政策制定和执行具有极端化倾向和快速化特征，并擅长通过对外不断增加威胁、对内持续夸大成果的方式，一方面胁迫对手让步，另一方面增加其国内政治资本。

贸易关税政策

特朗普在2017—2021年的对华关税政策主要进程如下：2017年4月至2018年3月，美国贸易代表办公室（USTR）先后通过“2017特别301报告”将中国纳入“优先观察清单”、对中国发起“301调查”、发布调查报告认定中国“不公平”贸易政策，为特朗普出台对华打压性贸易措施提供依据并构建法律基础。2018年6月至2019年12月，特朗普政府对华施加了威胁与行动并存的大范围关税政策。其中，主要行动有5轮（表1），对中国共计5500亿美元的商品征收了关税。

总体来看，特朗普在2017—2021年的对华贸易制裁威胁和实际出台的对华贸易关税政策存在较高的匹配度，显示其在贸易领域的政策威胁具备“可信性”。弗拉恩（Aaron B. Flaaen）等人（2021年）的建模分析显示，特朗普首个任期内美国对其进口的全部中国商品的实际平均关税税率由2.7%最高升至15.4%，并在2020年1月后降至12.5%左右，在1.5年时间内增长约4.6倍（图1）。

出口和投资限制政策

特朗普政府也对中国采取了技术出口限制、投资限制等打压性政策，推动中美在关键科技领域“脱钩”进程的加速。主要包括两类：

一是通过修订法案和利用原有“限制清单”并行的方式，大面积扩大对于美国对华技术出口的限制范围。其中，特朗普在2018年修订了《2018出口管制改革法案》，进一步赋予美国商务部以“安全”名义对美国向外国提供的商品、技术、软件的管制权限，美国商务部也利用该权限将大量科技技术纳入该清单。特朗普在2019年修订了“视同出口”条例，限制在美华人获取技术的渠道。同时，美国商务部也将更多中国科技企业纳入“实体清单”，强化针对相关主体科技产品和技术出口的审查力度，旨在限制我国主体购买诸如半导体、人工智能、生物科技等先进技术和产品。

二是通过强化投资审查力度，限制我国企业对美国关键技术和基础设施等领域的投资。其中，特朗普2018年8月签署了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），扩大并强化了美国外国投资委员会（CIFUS）针对外国主体投资美国关键技术、基础设施、敏感领域等的审查和决定权限。2019年5月，特朗普签发《第13873号行政命令》，要求强化“限制外国敌对势力破坏美国信息通信技术供应链”，进一步限制我国信息科技公司对美投资及其设备、产品、服务进入美国市场（表2）。

总体来看，特朗普在其首个任期内，已基本形成系统性推动中美科技领域“脱钩”的战略框架、政策方案、打压目标，这也为拜登政府加强并加速推动中美科技“脱钩”打下了基础。

经济制裁和融资限制政策

特朗普政府还针对中国特定科技企业和特定区域企业主体施加了经济制裁和融资限制相结合的措施。

通过经济制裁遏制我国重点科技企业发展，打击特定区域产业链。特朗普政府在2018年和2019年先后以违反美国对伊朗出口禁令为由，对中兴和华为等两大信息科技企业发动制裁，并在2019年5月将华为纳入美国商务部实体清单，旨在切断华为的全球供应链及其获得先进技术能力，降低其国际竞争力。2020年8月特朗普签发行政命令，禁止腾讯公司旗下的微信和字节跳动公司旗下的TikTok应用在美国使用，意图遏制我国互联网科技公司发展，但相关禁令被美国法院驳回。

通过融资限制减少我国大型企业融资渠道。特朗普2020年11月签发了《第13959号行政命令》，禁止美国主体对美国政府认定由中国军方持有并控制的企业进行投资，促使纽约证券交易所对我国三大电信运营商采取“强制退市”措施，并影响了我国35家大型企业的国际融资；在2020年12月签署《外国公司问责法案》，要求在美上市外国公司的审计机构必须接受美国监管部门的审计工作底稿检查，显著增加了我国公司赴美上市融资的难度（表3）。

综上所述，特朗普首任期内已形成对中国贸易、科技、经济等多个领域进行系统性打压的战略计划和政策框架，政策重点从贸易领域向经济主要领域大幅扩散，严厉程度显著上升。在特朗普首任任期结束前，美国本质上已建立了对华经贸全面“脱钩”的基础框架......

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文章来源丨《清华金融评论》2024年8月刊总第129期

本文编辑丨周茗一

责编丨丁开艳、兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟

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