上海
清流将谭纶派去浙江，掣肘严党的改稻为桑，如果谭纶不去，胡宗宪能否成功的改稻为桑，做到赚钱，抗倭、安民三者之间的平衡吗？
答案是否定的。
因为谭纶并不是改稻为桑不成功的，最主要的原因。
胡宗宪的任务
浙江一把手胡宗宪，对他来说，主要任务就是打通海上通路，保证浙江的稳定。
用兵抗倭需要浙江全民的支持，包括钱粮，因此浙江的稳定，是胡宗宪眼中最大的问题。
改稻为桑在胡宗宪眼中是一个死局，他考虑的重点是放在抗倭、安民上。
谭纶不来浙江，胡宗宪会上疏，分三年来改稻为桑，他相信严阁老会判断时局，做出准确的决策。
长远来说，三年后，胡宗宪还在不在浙江都不得而知。如果有三年的缓冲期，胡宗宪一定不会让浙江闹出大乱子。
毕竟作为一省最高最高长官，出了乱民，他是要负责的。
但是改稻为桑这件事来的太着急，执行人是严世蕃，他要给国库补亏空，同时严党各级官员的私心作祟，想要兼并土地的同时，想大赚一笔。
所以严党急吼吼， 一刻也不想等。
清流看到改稻为桑的害处，但他们这些人看到了机会，是可以将严党拉下马，并不是考虑百姓。
无论谭纶来与不来，胡宗宪都会按照他原先的设想去做，只是谭纶一来，让形势变得更加复杂与难办了。
纵观全剧，谭纶来到浙江，没有发挥任何决定性作用。
其实改稻为桑，胡宗宪遇到最大的问题，根本不是谭纶。
而是浙江的百姓不愿意多改桑田，他们担心没有粮食度日。
根本问题就是粮食。
浙江困局
胡宗宪被撤去浙江巡抚后，改稻为桑问题推给郑必昌、何茂才，他们依然搞不成，也并不是因为谭纶在。
浙江根本的问题，是农民不愿意改，官府也没有给百姓任何保障，说白了百姓不想饿死。
严党和清流为了自己各自的目的，都不顾浙江百姓的死活。
就像赵贞吉常常挂在嘴边的一句话，苦一苦百姓。
严党清流都知道粮食问题，是改稻为桑的关键，他们却各自有小算盘。
清流指示赵贞吉不要借粮给浙江；严党小阁老更是为了兼并土地，不愿意其他地方借粮给浙江，以此来压低土地价格。
严党只想着兼并了土地，与民争利，控制丝绸的上下游供应链。
沈一石是浙江首富，他被严党选中收购土地，对他来说这件事，只是为了严党各级官员更方便贪墨，可他担很大风险，随时要出事。
只是国策推行时，沈一石并没有看到这是死局，他积极参与其中，献计献策，还将高翰文拖下水。
但等到他去收购土地时，他已经做好了最坏的打算，他要为自己搏一搏，看看有没有胜的机会。
最终沈一石不得不将买田的粮食 赈灾了，他自己的路也走到头了。
严世蕃只想兼并土地，那么改稻为桑还是一局死棋，赚钱就谈不上了。
浙江是一盘大棋，胡宗宪在浙江并不能全盘控制，严世蕃在京城是遥控指挥，甚至可以绕过胡宗宪下命令。
那么浙江局势就是不可控的，谭纶所谓的掣肘就不存在。
在严世蕃“毁堤淹田”之后，其实就已经宣布了“改稻为桑”国策的失败。
不甘心失败的严世藩，一门心思想把胡宗宪除掉，可惜嘉靖帝并不同意，
一方面嘉靖帝把胡宗宪从“改稻为桑”这摊子烂事中拉了出来，以后不管“改稻为桑”搞成什么样子，都已经跟胡宗宪无关了。
另一方面也表明嘉靖帝的阴冷，明知道“改稻为桑”可能引起百姓造反，可是还是要搞，这就是他所谓的平衡之策。什么事都讲究平衡，让手下的官员搞对立，搞斗争，自己在中间做平衡。
还有一点嘉靖还是想搞到钱，所以才让严党继续在浙江搞。
嘉靖知道胡宗宪是东南柱石，他存在还有很大的作用。胡宗宪身上的担子有两个，一个是抗倭，一个是安抚百姓别造反。
胡宗宪被撤掉浙江巡抚，他的任务就只剩下抗倭了。
至于严嵩倒不倒，国库欠不欠款，都与他无关！
胡宗宪改稻为桑的任务，无论有没有掣肘，都不可能做到赚钱，抗倭、安民的平衡。
赚钱必然损害百姓的利益，抗倭、安民，都需要钱，与改稻为桑是有矛盾的。高层未必看不到当中的问题，只是他们被钱迷住了双眼，忘记了初心。
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