从定额走向清单，中国造价咨询迈向市场化、专业化和国际化

在建设工程领域，造价管理是保证项目取得成功的关键环节之一，也是整个项目管理过程中不可分割的一部分。长期以来，造价定额作为规范工程造价的重要工具，在控制成本、保障质量方面发挥了重要作用。然而，随着经济环境的变化和市场竞争的加剧，传统的造价定额制度逐渐暴露出一些问题，如灵活性不足、更新滞后等。因此，行业内对造价改革的呼声越来越高，只有向市场化转型，与国际标准接轨，才能使中国的承包商和建筑供应链企业更具竞争力。那么造价管理应如何改革，值得我们去思考。

造价定额的历史发展

计划经济时期，也就是20世纪50年代开始，中国借鉴前苏联的经验，逐步建立了一套适应当时计划经济体制的概预算定额制度。在这一时期，人工、材料、机械设备等的价格由国家统一规定，造价定额成为控制投资规模、保证工程质量的重要手段。

随着市场经济的引入，在改革开放初期，原有的定额体系逐渐显露出局限性，市场开始探索更为灵活的造价管理模式。一些地方和企业开始尝试采用新的计价方式，比如清单计价等。

进入21世纪后，随着市场经济体制的进一步完善，工程造价管理朝着更加市场化、透明化的方向发展。政府逐渐减少对市场价格的直接干预，鼓励市场竞争决定工程造价。

推动造价改革的因素

竞争加剧

新材料、新技术和新工艺不断涌现，导致定额反映的技术和价格水平滞后，难以真实反映市场实际情况，也难以真实地反映企业的实际成本和管理水平。随着市场竞争竞加剧，一些企业开始调整造价管理模式，且获得了积极反馈，进而带动更多企业开始提升自身的管理水平，以满足客户不断变化的需求。

国际接轨

在全球化背景下，中国建筑业开始走出国门，但由于成本管理方式的巨大差异，企业很难适应海外市场。因此我们需要借鉴国际经验，采取更加灵活多样的计价方式。这不仅有利于提高我国建筑企业在国际市场的竞争力，在海外项目上取得更大的成功，也有助于吸引更多的外资进入国内建筑市场。

碳减排需求

走向低碳或净零碳是我们这个时代的目标，但传统的定额造价方法可能会遇到一些挑战，比如在新技术和材料的应用方面，以及工程复杂程度增加、政策变化、缺少过往经验等背景下，定额已经无法满足这些新需求。

造价改革近年实践及发展趋势

清单计价模式

近年来，清单计价模式逐渐成为我国建筑行业普遍采用的一种新型计价方式。这种模式下，建设单位和承包商根据项目的具体情况协商确定工程内容及价格，从而提高了合同的透明度和公平性。清单计价模式更加注重工程的实际需求和市场变化，有助于减少因信息不对称而产生的纠纷。

造价指标数据库

为了支持市场化改革，许多地区开始建立工程造价指标数据库。这些数据库收集了大量的工程造价数据，包括不同地区的材料价格、人工费用等信息。利用大数据技术对这些数据进行分析，可以为工程造价提供更为精准的参考依据。

以Arcadis凯谛思香港TPI为例，香港办公室早在1970年开始，每个季度都会对外发布私营投资领域的建筑工程投标价格指数Tender Price Index，简称TPI。该指数通过详实的数据、按照统一类别，清晰地反映出近期投标价格的差别，为开发商、承包商等参建方提供了重要的数据参考。

Arcadis凯谛思建造成本出版物

• 香港及内地季度建造成本汇编Quarterly Construction Cost
• 香港及内地年度建造成本手册Construction Cost Handbook
• 国际建造成本指数International Construction Cost

动态管理

改革要求加强建设单位的造价管控责任，完善工程计价依据的发布机制。定额动态管理意味着定额不再是静态不变的标准，而是会根据市场情况的变化进行适时调整。

地方试点与推广

改革过程中，一些地区被选作试点，以探索有效的改革措施。成功的经验再被总结并推广至全国范围，以推动整个行业的进步。

Arcadis凯谛思正在参与建设的前湾十单元九年一贯制学校项目，即是前海管理局在大湾区的一个重要试点项目。该项目不仅在内地港澳规则衔接方面进行了先行先试，还在试点香港建设模式和香港建设领域资质资格执业备案的基础上，深入开展了建设工程管理制度港澳规则衔接、机制对接的改革创新研究工作。Arcadis凯谛思作为本项目的全过程造价咨询单位，我们应用了深圳市的多层级工程量清单计量计价规程（全费用计价模式），并尝试结合香港的造价管理经验进行了优化，加强市场化计价比重。通过此项目，我们阐明了两地工作方式的差异以及改革创新面临的各种挑战；我们期望能够打破地域界限，实现资源、技术和管理经验的共享，从而提升整个区域的建设工程质量和效率。

法规与行业标准支持

改革离不开国家和行业机构的支持，更离不开行业标准的适配。目前指导我国建设工程造价管理活动的最重要文件之一是建设工程工程量清单计价及计量标准2013版。为了适应我国建设工程造价管理体制改革的需要，住建部部办公厅于2018年发布了《关于印发2018年工程造价计价依据编制计划和工程造价管理工作计划的通知》。此后，在住建部标准定额司领导下，通过主编、参编单位、行业专家的团结协作，开始编写2024版建设工程工程量清单计价及计量标准。该标准历时五年，经历了八个阶段，目前“报批稿”已经完成。标准由一份计价标准及九份计量标准（房建工程、安装工程、市政工程、城市轨道交通工程、园林工程、矿山工程、构筑物工程、爆破工程、仿古建筑工程）构成。

Arcadis凯谛思作为全球造价行业的行业代表，是国内最早采用清单计量、市场询价模式，落实自主报价、竞争定价原则的跨国咨询企业。在24版新标准中，我们有幸以行业专家身份受邀参与了其中三个阶段的工作，包括参与计量及计价标准的多轮研讨、参与专家审查及修改并参与最终的审查会，为新标准中体现更多市场化理念及具中国特色的操作实践提出了相应意见。

改变思维模式，拥抱变革

在市场充分竞争的推动下，在行业标准的支持下。政府和行业主管部门已经逐步放开对工程造价市场的定价指导权，明确鼓励建筑市场各主体加强工程造价数据积累，通过企业定额的成本管理模型实现精细化管控。因此，行业内的参与者，包括业主、承包商、设计单位等，应逐渐改变以往过度依赖定额进行计价的习惯，勇于接受新的理念。企业则需要通过提高管理水平和利用数字化技术等方式形成差异化竞争优势，以满足市场对更高经济效益的切实需求。

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