重庆南川区：“农地入市”激发乡村振兴新动能

来源：农民日报

今年6月，随着成交倒计时的结束，重庆市南川区神童镇车阳社区的23亩农村集体经营性建设用地，由重庆市神阳环保科技有限公司以428万元的价格在重庆农村土地交易所拍得。

去年3月，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作启动，南川区入选国家试点名单。当地瞄准“完善规则明晰、程序规范、监管到位”的入市流程目标，围绕“试制度”和“试项目”两条主线，探索建立了规划“一张图”、资源“一本账”、服务“一条链”、监管“一盘棋”的入市全流程管理“四个一”工作机制。目前，已实现“农地入市”成交5宗42.7亩，成交金额1035万元。今年5月，南川区入选自然资源部“农地入市”试点“入市程序规范顺畅”典型示范案例。

“农地入市”激活乡村产业

过去，由于城乡二元的土地制度限制，农村集体经营性建设用地自由流通受限。现在，通过改革赋能，农村集体经营性建设用地在市场交易中和国有土地一样享有同等权利，实现同等入市、同权同价，大大激活了农村土地资源发展潜力。

南川区木凉镇玉岩铺村党支部书记、村委会主任李洪良在忙着张罗新项目。李洪良介绍，在区规划自然资源局的支持下，村里根据镇党委、政府的部署，按照入市条件和资源禀赋摸排用地。从闲置、废弃、低效利用的存量集体建设用地入手，筛选出一块9亩大小的农地准备入市，用于发展食品及农产品加工业。

“辣椒是我们的主导产业之一，亩均收入8000元左右。”木凉镇镇长杨鹏介绍，今年镇里新发展了2000亩辣椒，全镇种植面积达到了4000亩。

过去，农作物种植得“看天吃饭”，辣椒收购价格随市场波动较大，椒农规模发展信心不足。现在，为保障椒农收益，镇里准备延伸辣椒产业链条，从种植向精深加工延伸，提升农产品附加值。此次入市的土地，就是准备发展泡椒工厂。

“建设泡椒厂将给我们带来三个好处。”杨鹏说，一是强村公司入股建厂，村集体预计增收100万元；二是工厂投产预计带动村民稳定就业40余人；三是促农增收，预计提升鲜椒收购价0.5元/斤。

在“农地入市”政策的支持下，一家企业表达了落地建厂的愿望。但万事开头难，一下子要投入数百万元买地，让投资人“压力山大”。

“为减轻企业投资压力的同时保障村集体对产业发展的盼望，我们准备采取‘先租后让’的交易方式。”杨鹏介绍，“先租后让”是先将土地出租给企业建设，待企业生产经营步入正轨，再将土地按程序出让给企业，这样一来，实现双向约束的用地激励惩戒机制，既增强了企业投资信心，又可以避免企业恶意侵占农村资源。

三级联动“保姆式”服务市场主体

在南川区石溪镇五星村，一座年设计屠宰1000万只的家禽屠宰场已经基本完工。这是重庆首个“农地入市”“拿地即交地、交地即交证”的示范项目。

重庆合亨家禽屠宰有限责任公司负责人陈泽红说，当得知项目土地是以“农地入市”方式供给时，考虑到这是一个新生事物，企业对政策了解不足，一度忧心忡忡。

在得知企业的忧虑后，南川区规划自然资源局、石溪镇政府、五星村相关负责人当即组成了一个贯穿三级体系的服务小组，把政策送上门、服务办进门，为企业提供全流程的“保姆式”服务。

南川区规划自然资源局副局长王学全介绍，作为“农地入市”的主导部门，在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的情况下，严格遵守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条政策红线，全力为企业做好服务。“我们系统梳理出‘农地入市’政策，为企业精准推送。还制作《入市指导手册》，确保政策红利应知尽知、应享尽享。”王学全说。

石溪镇政府和五星村则当起了服务企业的“店小二”。“优化营商环境是我们的头等大事。”石溪镇镇长尹小山说，为了让项目快速落地，镇政府组成了工作专班，联动交易平台重庆农村土地交易所和五星村，深入企业、靠前服务，全力帮助企业化解购地时遇到的痛点、难点问题，确保企业提出的问题能得到最快、最直接、最理想的解决。入市后，南川区不动产登记中心主动服务，通过优化审批流程，最大限度缩短审批时间，提高企业的办事效率，实现拿地、交地、交证三步无缝对接，全力助推项目早开工、早建成、早投产。

“看到区、镇、村三级干部把企业的急难愁盼问题当作自己的问题在解决，我们十分感动。”陈泽红说，他们正在加紧建设，待投产后，将以屠宰场为中心发展，带动当地养殖户，并组建销售、配送团队，畅通销售渠道，发展家禽屠宰加工产业。“我们预计将带动当地25名村民就近就业，每个月实现2500元的稳定收入，还可以帮助养殖户增收4000元。”

破解用地难题实现村民和居民双赢

南川区长青森林康养度假区风景优美，夏季气候凉爽，是重庆中心城区居民避暑休闲的首选地之一。每年暑期，近两千人集中涌入这里避暑，为当地带来旺盛人气。

令人向往的度假区也有让人烦恼的问题。由于缺少规范有序的农产品交易市场，当地农户时常沿道路随意贩卖、杂乱无章，造成道路通行压力甚至安全隐患，给避暑休闲的城市居民也带来诸多不便。

“我们一直想解决这个难题，但主要是苦于没合适的地。”长青森林康养度假区相关负责人介绍，随着“农地入市”试点的开展，水江镇政府精心摸排集体建设用地资源，统筹规划不同区域、不同用途的产业布局，围绕度假区环线，精细推进村庄规划编制，最终腾出600平方米商业用地，以农村集体经营性建设用地出让的方式，满足了度假区农产品市场建设的用地需求。

现在，随着农产品市场的兴建，“摊随人走”的现象不复存在。不仅人居环境越来越好了，居民生活也更方便了，附近村民增收致富也多了一个新渠道。脱贫户郑泽礼在农贸市场租用了一个摊位，每月卖自家农产品能获得近千元收入。

“云选地”实现供需精准对接

今年“五一”期间，云海如瀑布般朝山下奔涌的奇观让南川文旅火爆出圈。作为拥有世界自然遗产金佛山的“风水宝地”，南川拥有极好的生态资源。把生态优势展示好、挖掘好，发挥生态资源独特价值，南川在“农地入市”工作中，打出了一张特色牌。

今年，总投资4800余万元的藏式民族风情园在玉岩铺村建设。项目业主方是一家设立在西藏自治区日喀则市的民营企业，每当谈到自己如何被引进时，企业负责人茅睿总笑称是缘分。

“我们托人在全国各地寻找海拔800米左右、适合打造康养产业的土地。”茅睿说，直到有一天他在重庆农村土地交易所网站上看到了南川的项目展示，里面详细的介绍让他对地块的资源优势实现了精准画像，“我心里知道，我想找的地找到了。”

“农地在入市过程中要实现供需匹配，很大程度上取决于是否做好了入市推介工作，让项目优点广为人知。”南川区规划自然资源局权益利用科科长广育铉说，要实现广为人知这一目的，首先就是要深入挖掘农地资源的区位、资源禀赋和人文优势，通过包装策划，以图文、视频、720VR等丰富多样的表现形式，将地块全方位展现出来，通过线上线下平台多渠道宣传，让目标客群足不出户便能充分了解资源情况，实现更高效地精准匹配。

2023年以来，南川区规划和自然资源局大力挖掘存量集体建设用地，摸排筛选出符合入市条件的用地248宗813亩。目前，该区通过重庆农村土地交易所搭建的城乡统一土地市场服务平台，已向市场主体线上推介拟入市土地10宗39亩，未来将陆续上线更多拟入市优质地块，吸引涉农企业投资，盘活闲置土地资源，让农村集体闲置土地资产价值得以显化，留住更多的乡亲和“乡愁”，引导农户发展产业、增收致富。（农民日报·中国农网记者 邓俐）