湖南
继中信银行沈阳支行拟被吊销营业执照之后，相同事件再现，这次是已经开业5年的光大银行徐州铜山支行。湘财Plus注意到，与中信银行沈阳胜利支行还能申辩、改正并获采纳不同的是，光大银行徐州铜山支行已直接被吊销营业执照。
据徐州市铜山区市场监管局披露的“铜市监处罚〔2024〕DX00153号”处罚决定书，徐州铜山支行涉及的违法行为类型为未正常开展经营活动，违反公司法第二百一十一条第一款的规定，“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照”。基于此，该局于2024年8月16日对铜山支行决定吊销许可证件，处罚有效期至2027年8月16日。
湘财Plus注意到，在此次吊销营业执照之前，铜山支行已连续两个年度被列入经营异常名录，原因是该支行未依照规定的期限公示年度报告。2019年至2021年度报告显示，该支行2019年缴纳社保的人数为14人，2021年为15人，其余信息未予以公布。
据原银保监会徐州监管局披露的批复文件，该局于2019年6月18日同意光大银行徐州铜山支行开业，要求徐州分行督促铜山支行完善内控管理制度和操作规程，加强风险管控，严格按照金融法律法规和内控制度的要求开展各项业务，并按规定向监管部门报送有关报表和资料。
批复文件还要求徐州分行按规定领取金融许可证，并到工商行政管理部门办理注册登记手续。铜山支行应当自领取营业执照之日起6个月内开业，未能按期开业的，应在开业期限届满前1个月内向该局提交延期报告。未在规定期限内开业的，开业核准文件失效，由该局办理开业许可注销手续，并收回其金融许可证。
工商信息显示，铜山支行于2019年6月26日注册成立，注册地址为铜山区北京南路长江路1号南洋国际商业综合楼SC楼一层。工商变更信息显示，该支行2023年发生一次负责人的变更，由刘雷变更为周鹏程。此次营业执照被吊销之前，负责人仍为周鹏程。
湘财Plus注意到，铜山支行此前还现身公开信息中，如2019年该支行还冠名2019铜山区半程马拉松赛，2021年徐州分行社招提及铜山支行系该行四个网点之一，2022年该支行副行长戚荃荃参加线上栏目访谈，但是近两年网络上几乎看不到关于铜山支行的信息。
这是近期发生的第二起银行分支机构被吊销营业执照事件。据湘财Plus此前文章，中信银行沈阳胜利支行三年未按规定报送年度报告，被当地市场监管部门拟吊销营业执照，之后该支行及时陈述、申辩，补报了未按时报送的年度报告，吊销营业执照的行政处罚才被予以取消。
根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的规定，银行作为特许经营机构，其设立、迁址、关停等重大事项必须经过国务院银行业监督管理机构的审查批准。
同时根据《中华人民共和国商业银行法》的规定，经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。商业银行及其分支机构自取得营业执照之日起无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，由国务院银行业监督管理机构吊销其经营许可证，并予以公告。
吊销营业执照是指登记机关根据有关法律法规的规定，对存在严重违法违规行为的市场主体依法做出强行收回其营业执照并予以注销的一种行政处罚。吊销营业执照意味着企业法人资格被强行剥夺，其民事主体资格、经营资格随之消亡，企业不得继续从事市场经营活动。
光大银行徐州铜山支行因违法被吊销营业执照，又因未经批准自行停业再次违法违规。近年来，监管对银行擅自终止分支机构营业的处罚力度不小，甚至也有国有大行中招，如2017年，工商银行陕西省分行因未经行政许可终止下辖支行营业，被罚款53万元，多人被警告；2020年，农业银行玉溪分行未经监管部门批准，擅自终止分支机构营业及信贷资金被违规使用问题被罚款70万元。
银行作为特殊机构，出现营业执照直接被吊销的问题属实不该，光大银行徐州分行的问题在哪，需要反思。
统筹/新湘财撰文/湘财Plus
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