人民城市·五周年 | 重访228：再见工人新村，再现人民城市

今年是人民城市理念提出五周年。作为首提地的杨浦，数字经济蓬勃发展，生活青春涌动，一起来感受这座越来越“YOUNG”的人民之城……

8月14日，新华网推出报道《解码街镇 | 重访228：再见工人新村，再现人民城市》，聚焦杨浦长白228街坊如何从昔日的工人新村蝶变成为如今的“人民城市样板间”。一起来看详细报道↓

在作家笔下，曾经作为上海老工业基地的杨浦，纵横交错着一条条“穷街”，这里是“下只角里的下只角，下只角的平方。”生活在长白新村街道的居民没有想到，昔日的扎堆简陋的“二万户”，有一天能够成为上海的新晋网红打卡点，公共服务汇聚地，潮流生活风向标。

走进228街坊的工人新村展示馆，历史的一幕幕在眼前交织：这里曾经是解放后为了新中国成立工人住房困难建造的工人新村，承载着一代人的奋斗和记忆。历史浪潮下，“二万户”随着上海产业经济的升级变迁而起起落落。如今蝶变归来，228街坊成为了从历史中走来的“人民城市样板间”，红顶粉墙下的一块块砖瓦，蕴藏历史、展示现在、预见未来。

昔日“二万户”，今日“新天地”

“杨浦新天地”——在228街坊工人新村展示馆门口，一位参观者在留言板上写下这样的感慨。

曾经的杨浦区，机器轰鸣，聚集着为数众多的钢铁、纺织、化工企业。新中国成立以后，中央提出“要解决大城市工人住宅问题”。“二万户”工人住宅由此诞生。

随着上海产业结构调整，杨浦区大量工厂走入历史。与之相伴的，产业转移后，一条条陈旧的街道与上海日新月异的发展形成了巨大反差，成为了城市中“被遗忘的角落”。

不便与困窘日益凸显，“白蚁、老鼠经常开聚会，饭都吃不下。”2016年，228街坊被列为上海市城市更新项目，300多户居民有望彻底告别共用厨房、卫生间的日子。

仅用106天，通过三个100%征收成功，上海成片的“二万户”画上句号。不久后，上海城市旧区改造的指导思想从“拆改留并举，以拆为主”向“留改拆并举，以保留保护为主”的转变。

经过几次规划调整，228街坊中“二万户”标志性的红顶粉墙的历史风貌与空间特色被充分保留，中间是一个约3000平方米的大草坪，崭新建筑里布局了公共服务、社区商业、人才公寓、健身娱乐等“五宜”功能，能够服务周边10万人群。

2023年初，项目初步竣工后，长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷，听取居民建议，在保留历史风貌的基础上，社区食堂、净菜超市、平价健身、公共绿地都成为了居民选答的高频词。

最终，在各方努力下，居民的关切得以落地变为现实。228街坊在保留城市肌理，留住“乡愁”的同时，为周边居民引入普惠民生功能，打造“15分钟社区生活圈”，补足历史短板，实现了“重现风貌、重塑功能、重赋价值”的目标。

长白新村街道路二居民区（原228街坊所在居民区）党总支书记李芳介绍，作为上海首批城市更新示范项目，228街坊以功能置换、保留保护的有机更新模式，向“人民城市样板间”出发。

“网红打卡地”也是居民生活圈

走进228街坊，能够感受到这个网红打卡点和其他商业综合体的显著不同：

年轻人一边city walk，一边手持各种设备拍摄Vlog。这里可以打卡小红书上热度颇高的麦乳精澳白咖啡，也能品尝到各种网红美食。到了夜里，西餐厅、酒吧、日料店里高朋满座，人才公寓的白领们聚在一起放松身心。

而白天，在中央绿地周围，前来休憩放松的居民络绎不绝，老人三五结伴，孩子们在草坪上撒欢奔跑。旁边的睦邻小厨熊猫饭堂，每天提供100个菜品供市民选择，80%菜品价格在6元至15元之间。还没到中午饭点，老人们和周边的白领已经在门口排起了长长的队伍。

长白新村街道党工委书记孙辉提到一个细节：一开始社区的长者食堂租下的店面，并不在市口，考虑到做餐饮，位置很重要，加上让老人用餐少走几步路，多方一合计，把食堂放在了街面，这既有了饭堂今天的客流量，还能让更多来往居民一眼找到。“建设一个人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，是我们努力的方向。”孙辉说。

不同年龄的人们，都能够在228街坊享受轻松惬意的生活。这背后，是在城市更新过程中，即关注物理空间的设计重塑，也注重软件配套的创新迭代。

“外面看着很热闹，里面的机制更重要”。长白新村街道办事处负责人说，228街坊的经验在于，让多元利益主体共同参与治理运营，走出一条“商业+公益”的新路子。

因为开放时间限制，一些社区健身房在工作日人数寥寥无几。而228街坊的社区运动健身中心开放到晚上10点，月卡价格99元。白天，银发族在跑步机上健走；晚上，白领在这里集体“卷身材”。

把有限的政府资金用在刀刃上，选择有生命力的业态和高标准的经营主体，结合公益服务内容，形成良性互动。从品牌餐饮、酒吧到咖啡店、健身房，228街坊的招商标准可以对标上海许多一流商圈，生活的服务品质上去了，价格却依旧很亲民。

从15分钟步行的辐射范围看，除了自身所处的街道，228街坊还覆盖了上海理工大学，以及周边的延吉街道、定海街道等，惠及附近10万人口。

李芳说，漫步在228街坊，看到孩子们尽情地在中央草坪上撒欢奔跑，那种自豪感和幸福感就会油然而生。

“四中心”里建枢纽，为民服务零距离

从228延展开去，不远处的“四中心”是长白的文化聚焦地。

“下午去‘四中心’喝咖啡”——

长白新村街道居民常常提到的“四中心”，就是长白新村街道社区党群服务中心、新时代文明实践中心、社区事务受理服务中心、社区文化活动中心融合体的简称。

在李芳看来，“四中心”能够每天吸引人流的关键，是基层职能部门把大门开在了沿街，老百姓来这里办事，真正做到了楼好找，门好进。

在一楼的受理服务中心，居民可以享受“一口受理”“一网通办”“一键自助”的快捷服务，现场增设了24小时“一网通办”自助服务区，同时配备了智能文件柜，在受理中心接待时间之外也能与办事居民有效互动沟通，实现“不见面办理”新模式。而整栋大楼，在打通物理区隔外，也将整体服务流程变得透明、简化、便捷。

从市民体验角度出发，“四中心”之所能够让周边居民“走得进来，坐得下来，来了还想来”，其秘诀在于将基层政府的服务管理职能和周边居民的娱乐休闲需求融为一体：来这里办理各种事项，不仅服务窗口开放亲民，办事流程简化，而且咖啡店、爱心驿站、小憩场所都近在咫尺。等待的功夫，楼上楼下的图书馆、健身房都能够提供平价服务。

“走进‘四中心’，服务一群人，温暖一社区，我们的目标就是把这里建成居民们的温馨家园。”孙辉说。

编辑：奚宇轩

资料：新华网

部分图片为资料图

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