当初，昂山素季打“中国牌”，向美国纳“投名状”，因何被抛弃？

前面五篇文章，笔者从历史、民族和法理三个视角梳理了缅甸、特别是缅北的政治生态、演变脉络及其内在逻辑，重点强调了：（1）在英殖时期，掸邦、克钦邦与缅甸本部是平行关系；（2）在英殖和日占时期，缅族与少数民族加深了矛盾对立；（3）军政府上台后，与印策应，与T勾结，对我国背信弃义；（4）缅北“克钦邦-北佤”一带，也就是“1941年线”，前英殖民当局与后缅甸当局在法理和事实上从未确立正当归属地位；（5）缅北风云在1960年代、1970年代、1980年代、1990年代四个时期的起势、鼎盛、衰落和割据，最终形成了缅北势力格局。

放三张图，供网友对前文的回顾：

缅甸行政地图（图源网络，侵删）

缅甸地形图（图源网络，侵删）

缅北民地武势力分布示意图

第一篇
一、《彬龙协议》
二、三次英缅战争
三、英国“分而治之”
第二篇
四、日本“联缅驱英”
五、彬龙精神
六、缅甸内战爆发
第三篇
七、中缅蜜月
八、军政府上台“反花”
九、军政府上台 “削藩”
第四篇
十、三支老兵
十一、四大军区
第五篇
十二、缅G落幕
十三、后缅G时代

本文是缅北系列第六篇，说说昂山素季这条线。

十四、“彬龙精神”的化身

1947年2月，昂山发起“彬龙会议”并与掸联邦、克钦邦、钦邦签署影响缅甸70多年乱局的《彬龙协议》时，其女儿昂山素季还不满2周岁。

儿童时候的昂山素季（图源网络，侵删）

昂山素季于1945年6月生于仰光，15岁时（1960年）随母亲去了印度，当时昂山素季的母亲被缅甸政府任命为驻印大使。1963年，18岁的昂山素季被送往英国牛津大学读书，毕业后留校任职。后来，时任联合国秘书长吴丹，给昂山素季在联合国办事处谋了助理秘书一职。

60年代初，昂山素季(左二)在德里大学与同学合影（图源网络，侵删）

1972年，昂山素季与牛津大学教授迈克·阿里斯（Michael Aris）结婚，加入英国籍。该教授是研究西藏文化的一名学者。婚后15年间，昂山素季在牛津相夫教子之余，经常与缅甸异见民主人士接触。

70年代，昂山素季夫妇一家（图源网络，侵删）

1988年3月，43岁的昂山素季以照顾生病的母亲为由，回到仰光。这时，对军政府不满的缅甸各界民主人士，希望昂山素季出面主持大局，领导反抗运动。

昂山素季护照（图源网络，侵删）

8月，昂山素季在仰光瑞德贡大金塔西门外广场发表了第一次公开政治演讲，面对百万集会民众，她用极富煽动性的语言，呼吁“建立民主政府，实行民族和解。”

“我不能对祖国所发生的一切熟视无睹……”

昂山素季甫一登场，这位外表柔弱、身材单薄的女子，就被人们视为1947年“彬龙精神”的象征和化身，承袭着“缅甸国父”昂山的衣钵和光环，赢得了广泛支持。

昂山素季其父亲的像前（图源网络，侵删）

至此，昂山素季正式登上了历史舞台。

9月，缅甸全国民主联盟（NLD）成立，昂山素季被推举为“盟主”，出任总书记，成为缅甸最大的反对党。

缅甸军政府如临大敌，1989年7月，以“煽动骚乱罪”对昂山素季实施了软禁。

这更加激起了缅甸社会对军政府的不满。1990年5月，缅甸大选，民盟（NLD）以82%席位赢得大选。但军政府以“先制宪、后交权”为由，拒绝将政府权力交接给民盟。

缅甸军政府此举在国际社会上引起极大反响。

1990年，《时代周刊》封面上的昂山素季（图源网络，侵删）

1991年，昂山素季获得诺贝尔和平奖。因她当时处于软禁中，无法亲自前往挪威授奖，昂山素季让她儿子替自己领奖并发表了答谢词。在这份答谢词中，其子引述了昂山素季的名言：

“在缅甸追求民主，是一国民作为世界大家庭中自由与平等的成员，过一种充实全面、富有意义的生活的斗争。它是永不停止的人类努力的一部分，以此证明人的精神能够超越他自然属性的瑕疵。”

此后，缅甸军政府开启了长达18年“制宪之路”，在这18年中，昂山素季的大部分时间是在软禁中度过的。

自此，昂山素季的政治宿命，与缅甸宪法紧密地交织在一起。

十五、2008年版《缅甸联邦宪法》

2008年5月，新的《缅甸联邦宪法》出台。

在这部宪法中，缅甸军方设置了“双保险”。

第一层保险，军方在缅甸联邦议会两院中必须拥有25%非经选举产生的议会代表席位。这意味着，没有军方的许可，缅甸政府无法通过任何修宪议案。

第二层保险，缅甸设立由军方控制的国防与安全委员会，有权宣布缅甸联邦进入紧急状态，当这种状态发生时，国防军可以接管政府、解散议会。

被上了“双保险”的2008年版《缅甸联邦宪法》意味着不管谁上台，军方都有绝对的话语权和控制权。

2008年版《缅甸联邦宪法》出台后，缅甸举行了没有民盟参与的2010年缅甸大选。新一届由军方幕后控制的登盛政府上台后，同年11月，昂山素季获释。

可见，昂山素季的获释，与军政府完成制宪一事息息相关。当然，美西方国家给予缅甸政府的压力也是“功不可没”。

昂山素季获释前，2009年8月，美国缅甸事务特使韦伯专程前往仰光，特许会见昂山素季；2009年11月，奥巴马在新加坡与缅总理登盛会晤，特别谈及昂山素季一事；2009年11月和2010年5月，美国助理国务卿两次访缅，专为昂山素季获释做最后铺垫。

美国这么做，旨在对缅甸政权进行干预，建立亲美政府。还有一点尤为重要，就是美国试图阻断我国打通到印度洋的出海口。

怎么讲？

一是2008年，中缅签署了《关于加强交通合作的谅解备忘录》，正式提出中缅铁路。2011年4月，中缅签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目合作谅解备忘录补充协议》，准备3年内动工。中缅铁路计划总投资200亿美元，特许经营权是50年，采用准轨，单线（预留双线）电气化客货共线技术标准。

中缅铁路线路示意图

二是2009年，中缅油气管道签署正式协议，2010年6月开始进入施工阶段。中缅油气管道总投资是24.5亿美元，特许经营权是30年，石油和天然气设计年输送能力分别是2200万吨、120亿立方米。

中缅油气管道线路示意图

三是2009年，中缅政府签署《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，随后，中国电力投资集团（CPI）与缅甸电力部水电规划司（DHPP）签订《缅甸伊江上游水电项目协议备忘录（MOA）》。

中缅伊洛瓦底江上游7座流域梯级电站位置示意图（黄色位置图标）

四是2010年，中国万宝矿产公司与缅方签订莱比塘矿合作开发协议，并于第二年从加拿大艾芬豪矿业公司整体收购萨比塘和七星塘铜矿。

莱比塘铜矿位置与中缅铁路线路示意图

这就解释了，之前昂山素季被软禁这么多年，美国都没有采取什么实质性干预措施，只是流于口诛笔伐。中缅铁路、油气管道等项目提出后，漂亮国突然就来劲儿了，身体力行，兹事不断。

所以，美国此时“营救”昂山素季，绝不是为了所谓的“民主灯塔”和“普世价值”，真正的动因是，围堵东大国。

十六、昂山素季纳“投名状”

2010年11月，65岁的昂山素季获释。

2010年11月昂山素季获释（图源网络，侵删）

获释后的昂山素季，开始为2015年缅甸大选做准备。

2011年8月，昂山素季发表了一份《拯救伊洛瓦底江请愿书》，将密松事件推至舆论高潮。

“我们向环境专家，保护主义者，和各地所有爱护自然，和平以及和谐的人们呼吁，请一起加入我们的运动，让全世界都意识到亚洲最重要河流之一伊洛瓦底江正面临的危险。”

后来，维基解密披露了美国外交部的部分文件，与昂山素季发布《拯救伊洛瓦底江请愿书》的时间同频，美国驻缅大使馆特勤人员在泰国清迈举行了非政府组织会议，策划密松电站抗议活动。密松电站事件，给中方造成的直接经济损失至少是80亿元。

然后，昂山素季连续打“中国牌”，又是中缅油气管道，又是中缅铁路，又是莱比塘铜矿，这些系列事件，美西方NGO组织都深度参与策划和组织实施，广泛裹挟“民意”，大肆炒作舆论，不断诋毁中方项目，诸如造成拆迁和失业、破坏环境、侵占农田，并使缅甸陷入“债务陷阱”、国家安全“面临威胁”等等。

这就是昂山素季向美国所纳的“投名状”。

当然，回报也是“空前”的：

2011年11月，美国国务卿希拉里访问缅甸，这是50年来第一位到访缅甸的美国国务卿。

2012年11月，美国总统奥巴马访问缅甸，这是第一个在位期间访问缅甸的美国总统。

时任美国总统奥巴马与昂山素季会晤合影（图源网络，侵删）

2015年11月，昂山素季领导的民盟(NLD)赢得缅甸大选。

不过，昂山素季不能出任缅甸总统。根据缅甸宪法，“与外国公民结婚或子女为外国人的缅甸人不能成为总统或副总统”，昂山素季的丈夫和儿子都是英国籍。因此，昂山素季于2016年4月出任“国务资政”，即“影子总统”。

2016年民盟上台时，敏昂莱与昂山素季握手祝贺（图源网络，侵删）

十七、昂山素季被“抛弃”

昂山素季政府上台后，开始有限度修复与我国的关系。

2015年12月，中方联合体中标“皎漂深水港+工业园区”捆绑项目。该项目由中缅双方成立的合资公司进行投建管运，中方联合体在皎漂深水港项目占比70%，缅方占比30%；在工业园区项目占比51%，缅方占比49%。缅方授予中缅合资公司土地特许经营权50年（可延长25年）。

在若开邦，皎漂港与中缅油气管道

同时，从皎漂港引出的中缅油气管道，其中的气管道涉及中缅印韩4国6司，推进正常；油管道虽然在建设过程中磕磕绊绊，但也开始逐步走上正轨。

漂亮国的算盘，是扶持昂山素季上台后，将皎漂港和中缅油气管道无限期搁置，阻断我国到印度洋的出海口。但是，昂山素季政府似乎并不是那么“听话”，所以美国想给其点“颜色”看看。

于是，美国祭出若开邦阿拉干地区的“罗兴亚人”问题。

本次 “罗兴亚人”事件（史上“第四次”）从2016年被引燃，一直持续到2020年。在此期间，有超过73万的“罗兴亚人”沿着内府河流亡至孟加拉国。“罗兴亚人”问题很复杂，本文不展开。

漂亮国用力过猛，超乎其所料，对“罗兴亚人”问题，昂山素季政府坚定地站在了缅甸军方立场。

其实，“罗兴亚人”问题在缅甸上下高度一致，缅甸党、政、军、民、佛五个群体都保持同一立场，皆表示给予驱逐和打击。了解缅甸社会和政局的读者知道，缅甸这五个群体几乎在所有问题上都难以达成一致，唯独在面对“罗兴亚”问题上是空前的且是历史性的一贯和统一。

昂山素季因为在“罗兴亚”问题上没有站在美西方立场，受到强烈谴责，在此后的一年多时间内（2017年9月-2018年12月），美西方国家取消了授予她的9个头衔，并将昂山素季告上了海牙国际法庭。

昂山素季在海牙法庭控辩（图源网络，侵删）

昂山素季被美西方“抛弃”后，开始转向我国。特别是2017年，昂山素季政府三次访华（昂山素季2次，其政治搭档廷觉总统1次）。中缅之间的重点项目取得了重大进展：

2016年3月，莱比塘铜矿项目顺利投产；

2017年4月，中缅签订《中缅原油管道运输协议》，5月，油管道正式投运；

2018年10月，中缅签订《中缅合作开展关于木姐-曼德勒铁路项目可行性研究谅解备忘录》，后于2021年1月，中缅签订《中缅合作开展关于缅甸曼德勒-皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录》；

2018年12月，缅甸成立实施“一带一路”指导委员会，昂山素季出任委员会主席；

2020年1月，中缅发布《联合声明》，“推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。”此为中缅通道走廊的顶层设计。

中缅“三端支撑”顶层设计

昂山政府对中国态度的转变，固然是美西方引爆的“罗兴亚人”问题刺到了缅甸上下的敏感神经，实际上昂山政府也是看到了美西方对缅甸的支持都是空白支票，落不到实处，而中国的方案则是可以促进经济社会可持续发展的，也能够更加有效的解决缅北问题。

中缅合作形势一片大好。

但接下来，昂山素季及其领导的民盟决定要“修宪”，动了军方的奶酪。

十八、昂山素季要“修宪”

2020年11月，缅甸大选，昂山素季领导的民盟高票连任，继续执政。

前面说了，在2008年版《缅甸联邦宪法》中，军方设置了“双保险”，政府实权旁落军方。昂山素季政府不想在执政过程中受军方掣肘，沦为军方妆点门面的“吉祥物”。因此，新一届昂山政府决定要修宪，去除2008年版《缅甸联邦宪法》中的“保险栓”。

缅甸60多年形成的军方利益集团自然不会容许昂山素季政府这么做，既得利益怎么能说给就给？何况还有政治清算的风险？

于是，2021年2月，缅甸国防与安全委员会宣布缅甸联邦进入紧急状态，发动政变，扣押缅甸总统温敏、国务资政昂山素季，国防军接管政府，一直至今。

2023年8月，缅甸国家管理委员会发布特赦令，昂山素季以及原总统温敏分别获减刑6年和4年。此前，昂山素季被法院判处19项刑事罪名，获33年刑期。2024年4月，缅甸军政府发言人向媒体宣布，被拘禁的昂山素季已从监狱关押转为软禁。

昂山素季再度被关押后，其领导的民盟开始走上武装反抗道路，组建了人民保卫军（PDF），经常与缅甸各方民地武配合作战，当然彼此之间也有摩擦。这支武装虽然庞大、分布广，但派系山头众多，目前还没有出现一个强大而有号召力的灵魂人物。

到这里，昂山素季这条线就基本说完了，我们回过头来继续说缅北民地武。自1989年果敢脱离缅G（标志是311事件），到2009年果敢被缅甸政府军实控（标志是8·8事件），在经过20年相对和平时期后，缅北再度出现风云，与2008年版《缅甸联邦宪法》直接相关。

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