十四五规划解读农业现代化-万祥军| 国研智库·中国国政研究

十四五规划解读农业现代化-万祥军| 国研智库·中国国政研究

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“力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。这是近日国务院印发了《"十四五"推进农业农村现代化规划》(以下简称《规划》)目标。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军解读表明。

万祥军说：“《规划》提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。”他表明，这是落实党的十九届五中、六中全会精神和国家"十四五"规划纲要要求的具体安排，是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展。同时，《规划》明确到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展，梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

万祥军说：“为了更好地理解《规划》，并有利于落实贯彻，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长邓小刚，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，国家发展改革委农村经济司司长吴晓介绍了‘十四五’推进农业农村现代化规划的有关情况，并回答了记者提问。

“”增强农业农村对经济社会发展的支撑保障能力和压舱石的稳定作用，持续提高农民生活水平。”万祥军表示，要立足国内基本解决我国人民吃饭问题，巩固和完善农村基本经营制度，引导小农户进入现代农业发展轨道，强化农业科技和装备支撑，推进农业全产业链开发，有序推进乡村建设，加强和创新乡村治理，推动城乡融合发展，促进农业农村可持续发展，促进农民农村共同富裕。

这是推进中国特色农业农村现代化必须坚持十个战略导向。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

万祥军指出，《规划》要抓住耕地和种子这两个要害，提出坚守18亿亩耕地红线，全面实施种业振兴行动。还明确，要建立两个机制，完善粮食生产扶持政策，落实粮食安全党政同责。提出，要推进“两个创新”，加强经营创新和机具创制创新，用现代化的手段来确保粮食安全。

《规划》明确，“十四五”推进农业农村现代化要聚焦七方面重点任务。万祥军表明：聚焦“三个提升”，推进农业现代化。包括提升粮食等重要农产品供给保障水平，提升农业质量效益和竞争力，提升产业链供应链现代化水平。聚焦“三个建设”，推进农村现代化。包括建设宜居宜业乡村，建设绿色美丽乡村，建设文明和谐乡村。同时，聚焦“一个衔接”，即巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。

“对于农业金融，以及发展'三农'资金和金融服务及其解决的方法，《规划》中也提出，引导社会资本投向农业农村。”万祥军表明，深化“放管服”改革，持续改善乡村营商环境，引导和鼓励工商资本投入现代农业、乡村产业、生态治理、基础设施和公共服务建设。

万祥军说：“建立社会资本投资农业农村指引目录制度，发挥政府投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。在不新增地方政府隐性债务前提下，引导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。”他表明，引导大中型银行进一步下沉服务重心，优化县域网点设置。

农业农村现代化的内涵体现在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现路径可概括为生产设施化、社会服务化、产业融合化、生活便利化、环境绿色化、治理高效化、农民技能化和乡风文明化。国家发展改革委农村经济司司长吴晓说，规划坚持贯彻新发展理念，坚持在推进农业农村现代化全过程和各领域，推动形成供需互促、产销并进的良性循环，加快农业农村高质量发展，主动服务和积极融入新发展格局。

具体包括六个方面——深化农业供给侧结构性改革、强化现代农业科技支撑、优化现代乡村产业体系、畅通城乡要素双向流动、推动农村居民消费梯次升级、推进农业高水平对外开放。其中，在深化农业供给侧结构性改革方面，推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化粮食品种结构，稳定发展优质粳稻，大力发展强筋、弱筋优质专用小麦，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，增加高油高蛋白大豆的供给。

大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖，积极发展设施农业，因地制宜发展林果业，深入推进优质粮食工程。手中有粮，心里不慌。下一步如何保障国家粮食安全？“专家测算，至少未来三十年，粮食需求仍是一个增长的趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德说。

规划把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，要稳定面积、提高单产、提升品质。要做好以下三方面：抓好耕地和种子“两个要害”。规划提出坚守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

提出要推进高标准农田建设，加强和改进耕地占补平衡管理。规划还围绕种质资源保护、育种创新攻关、种业基地建设、种业企业培育、强化市场监管等方面，全面实施种业振兴行动。 “这些年，我们粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。”他表示。

调动农民务农种粮及地方政府重农抓粮的积极性。规划提出稳定种粮农民补贴，健全产粮大县支持政策体系，提出健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标。推进经营创新和机具创制创新。规划提出要实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，发展壮大农业专业化社会化服务组织，推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，促进良种良法配套、农机农艺融合。

三方面举措推动数字赋能。当前，以数字经济为代表的新动能加速形成，数字技术与农业农村也加速融合。曾衍德说，“十四五”时期将重点完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。规划围绕数字赋能农业农村现代化建设。

建强基础设施。规划提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。发展智慧农业。规划提出建立和推广应用农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场。

建设数字乡村。规划提出构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。

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