三部门发布，“汽车回收”标准文件

8月8日，为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，充分发挥计量、标准作用，有效支撑我国碳排放双控和碳定价政策体系建设。国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部发布关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）的通知。

标准方面：到2025年，面向企业、项目、产品的三位一体碳排放核算和评价标准体系基本形成，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平，建设100家企业和园区碳排放管理标准化试点。

计量方面：到2025年，研制20项计量标准和标准物质，开展25项关键计量技术研究，制定50项“双碳”领域国家计量技术规范，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点用能和碳排放单位碳计量能力基本具备，碳排放计量器具配备和相关仪器设备检定校准工作稳步推进。

精细化，政策换新

随着大规模设备和消费品更新换新的深入推进，必将产生大量废旧设备与消费品。因此，政策将着力构建和完善“换新+回收”相结合的新型模式，以进一步健全再生资源回收网络。

《通知》要求，加强重点产品和设备循环利用标准研制。

其中提出，制定汽车、电子产品、家用电器等回收拆解标准，研究制定农用机械零部件回收利用相关标准。开展退役光伏设备、风电设备、动力电池回收利用标准研制，加大新能源产品设备的绿色设计标准供给，加快研制再生塑料、再生金属标准。按照《清洁生产评价指标体系通则》要求，研制钢铁、化工、建材等重点行业清洁生产评价系列国家标准。

那么，一辆汽车“退役”后将何去何从？

具体来看，报废汽车是典型的综合型再生资源，可以提供钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等原材料。汽车拆解产业链以拆解环节为中心，向上游延伸至报废车的回收、拍卖，向下游延伸至零部件的再生、金属与非金属材料的再利用。

目前，汽车回收的细分行业主要有两个：一是拆解回收废旧资源方式，常用于附加值较低的零部件；二是采用再制造方式，常用于附加值较高的零部件。

燃油乘用车方面：一台重量为1.2吨的中档燃油车，若零部件齐全可全部再制造再利用的前提下，其发动机、车架等零部件的再制造价值可达6000到7000元，加上车身的废钢价值约3000元，单辆车拆解价值将超过1万元。

新能源乘用车方面：三电系统成本占总成本的50%左右，动力电池占整车制造成本最高可达60%。以锂电池为例，回收价值约2.5万元，使新能源汽车报废回收价值高涨至超3万元。

今年4月，商务部、财政部等7部门联合印发《汽车以旧换新补贴实施细则》。对报废符合条件的新能源乘用车补贴1万元；对燃油乘用车补贴7000元。

今年7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知。对报废符合条件的新能源乘用车补贴2万元；对燃油乘用车补贴1.5元。

在“双重”政策的推动下，截至8月2日上午9时，全国汽车报废更新补贴申请突破45万份，上半年新能源乘用车零售量增长33.1%。可以看出，此次《通知》的执行和落定，将对我国汽车行业的回收循环利用体系建设起到重要推动作用。

内卷化，市场回收

“当前，无论是新能源汽车还是动力电池行业，都深受非法回收乱象困扰，正规回收拆解企业获得的资源有限，亟待集合力量共同发展。”业内人士这样说到。

根据预测，2023年，潜在汽车拆解市场约1700亿元；2025年，汽车拆解市场空间或达1271.3亿元；2030年，汽车正归渠道回收率为38%，对应拆解汽车总数为1172.7万辆，市场空间高达2627.6亿元。

然而，汽车回收市场却仍存痛点。

首先，技术漏洞。现阶段，回收企业和拆解企业多为一体，未严格区分回收、拆解、再利用等各类企业的分工，大多数企业只具备回收和简单的拆解能力。加之监管漏洞、民众意识不到位等诸多因素，导致大量报废车辆并没有进入正规的回收企业，而是流入非法拆解市场。数据显示，汽车回收量最高只占实际报废车辆的35%左右。

其次，产业过剩。早些时候，宁夏、甘肃、四川、江苏等多省地商务厅发布汽车拆解产能严重过剩预警，提醒欲涉足于这一行业的投资方应加强市场分析，注意防范风险，避免盲目投资。

最后，盈利不足。面对回收车辆品牌多、车型杂的局面，寻找客户资源难度日益增大。对于正规拆解企业来说，不仅需先花费高额费用申请拆解资质以及购买拆解设备，还需考虑拆解后续的环保问题，购置处理废弃物的设备。由于盈利水平低，使车主缺乏通过正规途径报废的动力，形成恶性循环。

在此背景下，政策再度提振。

2019年，国务院正式发布《报废机动车回收管理办法》；2021年，财政部等四部门联合印发《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》；2022年，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》的通知。建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度……

一方面，我国依法打击非法回收拆解，坚决取缔无资质回收和非法拆解窝点，规范回收拆解市场秩序，切实维护回收拆解资质企业的生产经营合法权益，营造行业发展良好环境。

另一方面，我国坚决治理报废机动车回收拆解企业违规拆解，切实防范和化解行业安全生产、环境保护风险隐患。制定专项整治问题清单、责任清单和任务清单，打造有据可依、有章可循、有责可追的责任闭环。

2024年，一个千亿时代即将来临。