浙江曹娥江经开区：“腾笼换鸟”赢蝶变 “青春之城”绽芳华

■ 洪丽敏 刘 茜

当前，随着工业化、城镇化的深入推进，如何盘活停产低效用地，提高资源配置效率，提升产业发展层次是我国开放型经济转型升级中长期面临的问题。作为地方工业有机更新的主阵地，浙江上虞曹娥江经济开发区有探索、有答案。

沿着“八八战略”指引的方向，近年来，曹娥江经开区深化供给侧结构性改革，紧握“腾笼换鸟、凤凰涅槃”这把“金钥匙”，重点围绕“2+X”战略体系，主攻泛百官、泛道墟两大重点地块有机更新，同步探索未来产业社区建设，一体化推进工业全域治理，在加快推进“青春之城”建设落地见效的征程上，走出了一条特色鲜明的产业转型升级新路。

破立并举

一个工业重镇的“二次创业”

城市如一个生命体，随着时代前进的步伐，不断在蜕变中走向新生。纵观曹娥江经开区道墟街道的发展历程，以浙江龙盛、闰土股份等全球染料行业巨头为代表的30余家化工企业曾扎根于此，快速发展的化工产业在赋予这片土地强劲发展动力的同时，环境之殇、转型之困也随之而来。

如今，走进道墟街道，这座昔日的化工重镇正迎来二次生长的新生力量。今年3月，总投资102亿元的盈峰新能源装备项目（华东基地）正式开工建设，实现了上虞区百亿级制造业非化项目“零”的突破，一个综合性、全球化的智能制造基地正蓄势崛起。

旧地块上建起了新项目，不仅是曹娥江经开区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动落实见效的生动注脚，其背后还隐藏着经开区关于破与立的思考与抉择：如何在短时间内既让退出的企业“腾”得舒心，又让新来的项目“换”得满意？

“旧动能不‘退场’,新动能就难以‘登场’。”曹娥江经开区相关负责人表示，在盈峰新能源装备项目接洽之初，经开区便在充分考虑和保障腾退企业的合理诉求及合法权益的基础上，一手抓土地收储，一手抓项目推进，通过多轮的谈判与磋商，最终在三个月内完成部分土地收储工作，并顺利让盈峰项目在道墟街道安家落户。

“无论是前期行之有效的土地收储工作，还是项目落地前后细致周到的政务服务，都让我们更加坚定了在这片热土上投资兴业的信心与决心。”提及曹娥江经开区的营商环境，盈峰新能源装备项目相关负责人赞不绝口。

盈峰新能源装备项目的落地生根折射出曹娥江经开区“腾笼换鸟”的步伐不断加快，“凤凰涅槃”之势渐显。眼下，在曹娥江经开区，随着一栋栋旧厂房的轰然倒下，一个个优质项目落地生根，一腾一换间，一批像盈峰项目这样的“俊鸟”正竞逐高飞：融安控股储能装备研发制造产业化项目一期地块已完成征收；中科曙光先进计算产业集群项目正按计划有序推进；浙江乐彭智能家居和植物照明系统项目建设蹄疾步稳……

“腾笼换鸟”，“腾”不是目的，“换”才是关键。今年以来，立足腾出来的新发展空间，曹娥江经开区“内外兼修”，着力做好“换”字文章，一方面不断向外招大引强，紧扣人工智能、智能制造等新兴产业，招引一批产业带动力强、技术优势突出的重大产业项目；另一方面则注重向内挖潜，加快整合经开区内各镇街工业园区，着力打造以风机、环保设备等为代表的特色产业集群，强力推进区域内产业焕新升级，激发“凤凰涅槃”新动能。

化零为整

一场产城融合的全新探索

对于曹娥江经开区来说，如果“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的上半场是一场土地空间的再造之战，那么下半场则是推动空间与产业双向奔赴的产城融合之战。

展开曹娥江经开区地图，大大小小的乡镇街道工业园区零散分布。统筹整合低、小、散的乡镇工业园区，推动块状经济向集群经济转变，是新时代赋予曹娥江经开区的重大历史使命。

新使命需要新作为。曹娥江经开区以“未来产业社区”建设为突破口，着力将辖区内零散的乡镇工业园区打造成一个个新型产业综合体，并逐步构建起以泛百官、泛道墟两个区块为引领的“2+X+N”未来产业社区发展体系。

从工业园区到产业社区，名称变化的背后其实蕴含着产业要素与城市关系相互融合的底层逻辑。今年5月，曹娥江经开区谋划的11个各具特色的未来产业社区顺利通过专家评审并启动建设，实现了从“一纸规划”向“多点开花”推进，生产、生活、生态“三生融合”的经开样本就此落笔。

产业是未来产业社区的基础。炎炎夏日，走进曹娥江经开区崧厦街道共何村，浙江伟诗达包装科技有限公司年产2.2亿支高端香水包装生产线一期项目正在进行主体施工，待项目全部建成后，将成为崧厦未来产业社区建设版图上的重要支点。

“当前，我们正依托街道伞制造企业集群优势，以伟诗达香水包装项目为牵引，加大链主企业招引力度，推动单一伞业向户外露营、绿色包装等时尚产业拓展，为打造‘小而精’的时尚包装未来产业社区奠定产业基础。”崧厦街道办事处主任赵建军表示。

未来产业社区的未来，不只在“产”，还在于产城人文的深度融合。在崧厦街道，伟诗达香水包装项目与商住综合体、共何邻里中心、青创公寓等生活配套地块仅一条马路之隔，其中，共何邻里中心已投入运营，室内运动中心、菜市场、超市等配套设施一应俱全。一个集产业发展、生活、休闲于一体的多元产业社区日渐显山露水。

俯瞰曹娥江经开区，一众像崧厦街道这样的未来产业社区，正在虞舜大地上勾画出一个个宜居宜业的现代化产业新城的未来新景：在小越街道，上虞新时代科创产业园将建设集人才、项目、科技、金融、生活配套于一体的高端智造产业发展新高地；丰惠镇聚焦新材料应用及智能装备产业，积极推动智慧社区、一站式邻里中心等配套设施建设；永和镇则围绕汽车零部件、新材料和智能家居产业，以建设丰永休闲产业园、青峰片区邻里广场中心等为抓手，构建产城融合发展带……

日月开新元，万象起新篇。接下来，曹娥江经开区将继续以踏石有痕、渐入佳境的姿态，在自我革新中去腐生肌，在迎击风浪中强筋壮骨，朝着打造“全省开发区产业转型升级示范区”“长三角新材料创新应用产业基地”“杭州湾南翼高端智造产业基地”的发展目标阔步前行。