复旦智库报告｜国际碳关税机制的趋势、影响及应对

复旦智库报告（总第105期）

国际碳关税机制的趋势、影响及应对

2023年5月，欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）完成立法程序正式生效，成为全球首个实施的“碳关税”。10月，CBAM进入第一阶段过渡期，相关产品出口至欧盟需报送相应的排放和碳成本数据，并将于2026年1月1日起开始正式征收碳关税。英国也于2023年12月宣布将自2027年起实施CBAM。CBAM的推出受到各国高度关注。一方面各国加紧评估CBAM的潜在影响和应对方式；另一方面，美国、加拿大、日本等国开始讨论效仿欧盟采取碳关税等类似举措。事实上美国和加拿大分别在2009年和2012年就发起过征收碳关税的动议。在逆全球化浪潮下，碳关税机制已经成为大国博弈在气候治理领域的集中体现，其不断扩大的趋势，以及背后所反映出的全球产业链绿色化倾向，将影响全球贸易和产业链价值链分工格局，需高度关注。

我国是贸易隐含碳排放的主要输出国，也是钢铁、有色金属等高碳工业制成品的主要出口国，碳关税的推出、扩大和长期延续将对我国对外贸易、投资，以及国内的经济产业发展造成深远的影响。系统研判国际碳关税的发展趋势，分析其与其他气候保护、经济产业博弈政策的交互影响，揭示碳关税机制对我国相关产业、关联产业链的影响路径和关键节点，在区域、行业、主体等多维度异质性条件下全面评估各种应对举措的经济社会成本与收益，有助于我国更好应对碳关税等逆全球化和气候博弈挑战，化被动为主动、化挑战为机遇，加快推动产业转型升级，落实高质量发展。

本课题拟基于经济产业全系统量化仿真模型，全面评估国际碳关税机制发展趋势，评估对我国相关产业的直接冲击，并从“横向”（国别扩张）和“纵向”（产业链延申）两个维度，分析碳关税机制中长期的潜在影响，识别作用路径与关键环节，为我国科学应对碳关税，变被动为主动，加快推进经济产业低碳转型和高质量发展提供支撑。

报告作者

汤维祺

复旦大学发展研究院青年副研究员

吴力波

复旦大学大数据学院、经济学院教授、博导，复旦大学大数据研究院副院长，上海能源与碳中和战略研究院院长

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