青岛西海岸新区拟开展土地整备专项规划,盘活存量低效建设用地,优化城市土地再开发。
新区经过多年发展,在社会经济与城市建设取得辉煌成就的同时,也面临转型发展瓶颈问题,受到土地空间、资源环境等诸多困难挑战,产业升级和空间布局优化的任务十分艰巨。考虑新区土地资源愈发紧张,城市扩张的空间逐渐压缩,与此同时,新区城镇开发边界内部存在大量旧工业、旧村庄、旧商业等低质低效用地,同时因特定历史时间节点造成的征迁受阻、指标受限、规划制约等问题,形成了大量的无序、分散、违规建设的碎片化土地,各类产权单位的边界出现错缝、叠加,建设用地和非建设用地相互穿插等情形。
整体性治理作为一种应对现实中治理建设用地碎片化的理论,近年来在空间治理领域得到较多应用,按照土地整备利益统筹的工作思路可将碎片化的空间、权属、行政职能和发展需求等进行有效整合。
按照“增存并举”的工作方法,针对不同尺度范围内零散、杂乱、低效、待征待转以及已出让不规则或待转型用地,综合运用多种方式(归并、置换、调整、征转、调规)提高城市规划实施度,实现土地资源空间重组、产权结构和利益共享,盘活存量低效建设用地,达到优化城市土地再开发的目的。
在建立国土空间规划体系的当下,面对城市更新、土地集约高效利用的目标任务,结合整体性空间治理的理论,探索构建新区土地整备实施机制,推动新区土地开发实践走上新台阶,具有重要意义。
为进一步完善土地整备制度,加强新区土地整备工作管理,引导和支撑城市发展战略实施,提高政府对土地市场的宏观调控能力,确保在新一轮国民经济与社会发展规划及国土空间规划实施过程中将土地资源高效配置和合理利用要求落到实处,增强集中财力办大事能力,保障新区经济社会可持续发展,青岛西海岸新区拟开展土地整备专项规划。
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