推行能源转型的欧盟对中国绿色产业再下“黑手”

欧盟一度是绿色转型的坚定推动者，2019年，欧盟委员会提出应对气候变化“绿色新政”，即“欧洲绿色协议”。成为第一个气候中和大陆，是“欧盟绿色协议”为欧洲制定的雄心勃勃的目标。

“绿色新政”组合拳实施近5年，欧盟国家和企业对发展绿色产业的信心一度得到提振，但保护主义政策倾向却让欧盟绿色发展之路疑云重重。仅近几个月，欧盟委员会便在其去年通过的《外国补贴条例》框架内，启动了一系列针对中国的调查程序，涉及光伏、风电、电动汽车等多项绿色产业。

7月19日，欧盟的关税又对准了中国产生物柴油。欧洲生物柴油委员会在一份声明中引述监管机构称，欧盟委员会将在未来四周内对从中国进口的生物燃料征收临时反倾销税，税率从12.8%到36.4%不等。

外界注意到，自去年10月起，欧盟生物柴油委员会就开始对中国生物柴油提出反倾销申诉。同年12月，欧盟委员会正式开始调查。委员会称，中国企业去年向欧盟出口180万吨生物燃料，占中国出口量九成。欧盟目前八成以上的生物燃料原料都依赖进口，中国就占其中的六成。

生物柴油是以植物油或动物脂肪为原料制成的生物燃料，也被称为绿色新能源。2023年，中国生物柴油产能为37亿升/年，产量为33亿升，消费量为8.5亿升，产能利用率为89.2%。2023年，全球生物柴油消费量增长至4631万吨。从消费量来看，全球最大的生物柴油消费地区是欧盟，占全球生物柴油总消费的34.65%，其次是美国、印度尼西亚、巴西、泰国、阿根廷、中国，占比分别是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。

欧盟是中国生物柴油的重要出口市场之一，征收反倾销税将增加中国生物柴油在欧盟市场的价格，使其竞争力下降，从而导致中国生物柴油出口量减少。这可能会对中国的生物柴油产业造成一定的冲击，影响相关企业的生产和销售。

而对欧盟而言，绿色新能源是减缓气候变化速度的关键。贸然对中国生物柴油加征关税，可能导致欧盟市场上的生物柴油供应减少，推高生物柴油市场价格。这可能会对欧盟的能源市场和消费者产生影响，特别是那些依赖生物柴油作为替代能源的行业和个人。“许多人更担心通货膨胀和他们的钱包，所以问题是，公众会接受什么？”慕尼黑工业大学教授施罗尔斯发问。

中国商务部新闻发言人何咏前也表达了类似的观点，她指出，欧方征税措施只会抬高相关产品成本，损害欧盟相关产业和消费者利益，破坏欧盟绿色转型进程和中欧经贸合作大局。何咏前强调，中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，敦促欧方不要贸然采取贸易保护主义措施，与中方通过对话协商解决彼此关切。

中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员董一凡分析，“这实际上反映了欧盟相关产品竞争力不足，在产业利益集团的推动下，欧盟只能实行贸易保护主义措施。这种做法无法从根本上提升其相关产业的竞争力，只会影响全球产业链的稳定，并使中欧经贸关系受损。”

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员陈晓径认为，欧盟绿色转型进入新阶段后，考虑到全球绿色产业竞争，而中国在该领域具有较大优势，也会及时调整其对华外交政策，比如对中国进行防范、打击并用但有所顾忌。

陈晓径分析，欧盟打击中国大概率从两方面入手：一方面，寻求修炼内功，在加强自主研发、促进内部共享、高效利用资源的基础上另寻其他合作伙伴；另一方面，直接开展对“中国制造”的反补贴调查，比如电动汽车、光伏、风电等绿色能源领域。

不过，陈晓径同时指出，欧盟在对华行动时会有所顾忌。“一方面，反补贴调查会招致中方反制，考虑到欧盟当前经济复苏态势疲弱，贸易战是欧方不可承受之重。另一方面，绿色技术发展和关键原材料供应有其自身规律，人为干预存在较大难度，欧盟对华需求将长期存在。”

“欧盟在自身技术储备难以实现净零排放目标的情况下，面临着一个‘鱼与熊掌’的选择问题，即欧盟到底是坚持全球气候治理和净零排放国际合作，还是对中国‘出海’的高性价比绿色产品继续实施堵截。”上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长于宏源在一场研讨会上表示。

分析认为，由于欧盟近年来强调维护统一市场和注重自身竞争力建设，对中国绿色能源产品的围追堵截短期内或不会轻易停止，他们正在试图谋求对中国绿色产品利益的更大化。

作者丨朱海胜，深圳卫视直新闻驻京记者

编辑丨邱雅彤，深圳卫视直新闻编辑