浩源驾考场中标之问

利用柳南区太阳村镇和平村原和平4砖厂土地建设的浩源汽车考试训练场（以下简称“浩源驾考场”），早在2016年3月份即被柳州市柳南区自然资源局下发行政处罚，认定其为非法占地并责令“退还非法占用的土地”和“恢复土地原状”。随后，浩源驾考场上所建的建筑物被相关部门依法予以拆除。

但另一方面，由于彼时只拆除了地上建筑物，并没有破拆硬化的水泥路面，柳州市浩源机动车驾驶员训考服务有限公司（以下简称“柳州浩源”）因此得以利用浩源驾考场的相关场地，在2024年成功中标柳州市机动车驾驶人科目二社会化考场租赁服务，成为柳州市区5个机动车驾驶人科目二考试场地之一。

属于非法占地以及违建性质的浩源驾考场，转身变成了似乎是“名正言顺”的科目二考场。

01

浩源驾考场往事

7月的柳州，酷暑难耐，天气炎热异常。

由于下午并没有科目二的考试安排，偌大的浩源驾考场显得空旷且安静。目前，浩源驾考场在使用上划分为三个区域，分别为科目二考场、摩托车考场，以及和平驾校的训练场。

（浩源驾考场。摄于2024年7月）

如今的浩源驾考场仅搭建了三四处集装箱般大小的简易棚，一处用作公共厕所，另外三两处则属于门岗性质。除此之外，整个浩源驾考场内全是硬化的水泥路面，或作为考试场地，或作为通行道路，间或道路边种栽一些树木点缀以及遮阴。

而原来的浩源驾考场并非如此简易。

浩源驾考场从2015年开始建设，总占地面积70多亩。考场内兴建了一栋两层的办公楼，同时还有食堂等建筑，总建筑面积接近4000平米，其余则全部对土地进行了水泥硬化。

只是，这一切都是属于未经批准非法占地。

“打击非法占地，国土部门一直在行动。”2015年7月，原柳南国土局（现自然资源局）对浩源驾考场非法占地行为进行立案查处；2016年3月，原柳南国土局作出《柳国土南执罚字【2016】3号》处罚决定：1、退还非法占用的土地；2、拆除地上兴建的建筑物，恢复土地原状；3、罚款86万余元。

（浩源驾考场被处罚详情。）

但彼时当事人并未主动履行上述处罚决定。在经过移送柳南区法院申请并准予强制执行后， 从2018年起浩源驾考场内原来近4000㎡的建筑物，先后多次被依法全部强制拆除。

（浩源驾考场原来兴建的建筑物被强制拆除。资料图）

只不过，建筑物虽然是拆除了，但浩源驾考场内硬化的水泥路面却一直没能破拆，就这么“遗留”了下来，自然也就谈不上“恢复土地原状”。

何为土地原状？

我的好朋友九伍二柒说，他获得的一份柳南区自然资源局的回复函件显示，浩源驾考场占用的土地为“旱地、有林地、其他林地和采矿用地等”。恢复土地原状按他对字面上的理解就是，不但要拆除建筑物，还要破拆硬化的水泥路面，恢复成原来的“旱地、有林地、其他林地和采矿用地”样状。

或许是要将已经硬化的水泥路面恢复成原来的土地样状的难度太大、工程量太多，又或者是强制拆除尚有流程要走。总之，浩源驾考场所占用的土地至今仍未能恢复原状。

原来兴建的建筑物，倒是的的确确、真真切切的被拆除了。

或许是担忧再次被拆除，即便在2024年一月份“中标”科目二考场租赁服务后，浩源驾考场内除了搭建有上述的一处厕所以及三两处门岗亭的临时建筑外，已无勇气敢于再大兴建筑物了。

以至于连科目二的待考室，都是放在与考场一路之隔的一栋村民民房里。

02

中标科目二考场之谜

2024年一月初，广西弘彦项目管理有限责任公司受柳州市交警部门委托，对柳州市机动车驾驶人科目二社会化考场租赁服务采购进行招标。

柳州浩源也去投标了，其手中握着的投标“本钱”，正是上述已被执法部门拆除建筑物并要求“恢复土地原状”的浩源驾考场。

同年一月底，广西弘彦项目管理有限责任公司发布中标公告，柳州浩源中标其中3分标。浩源驾考场也成为了柳州市区5个机动车驾驶人科目二考试场地之一，“主要承接柳北区、北部生态新区范围内的机动车驾驶人科目二考试提供考试场地和考试服务。”

（浩源中标公告）

违建如浩源也能中标科目二考场？我的好朋友九伍二柒对此感到异常惊讶，浩源驾考场为何能中标的疑问一直困扰着他。

其中最想不明白但也是最重要的一点就是，招标文件中明确要求“投标人须拥有考场建设用地的所有权或使用权，并符合国家相关法律法规的规定”。但首先，浩源驾考场所占用的土地在类别上并不属于“建设用地”性质，是无法用于建设考场的；其次，该地块早在2016年就已被处罚责令“退还非法占用的土地，恢复土地原状”。

这样的一宗地块，如何算得上“拥有考场建设用地的所有权或使用权”呢？又如何 “符合国家相关法律法规的规定”呢？

任凭我的好朋友九伍二柒想了好几天差点把脑壳儿都想破了，但仍然想不明白浩源驾考场为何能够中标。难道柳州浩源凭着“旱地、有林地、其他林地和采矿用地”的土地所有权证明，再凭着一纸土地租赁合同去投标，然后……就……中标了？！

03

一门生意经

从2015年租用和平村原和平4砖厂的土地开始建设浩源驾考场，到2016年被国土部门作出行政处罚，再到2018年被拆除建筑物，再再到2024年中标科目二考场。柳州浩源可谓是一直未曾舍得割弃浩源驾考场这个地块：

明知非法占地而仍占之。

同样在这块“非法占地”的土地上进行经营的还有和平驾校。据悉，由于当初仅拆除了浩源驾考场的建筑物，里面的水泥地面、练车路线等练车设施“幸免于难”没被破拆，和平驾校这些年一直利用浩源驾考场里面的训练场地进行招生、训练。

据了解，和平驾校与柳州浩源在工商注册上虽然分属两个公司，法人代表也不相同，但这两个公司不但注册地址相同，而且工商注册资料上留的联系电话和邮箱亦一致。坊间有知情者表示，这两家公司实则上是“两块牌子，一个老板” 。

我的好朋友九伍二柒认为，在市场化之下，同属“一个老板”的驾校与考场之间是可以相互成就的，驾校可以给考场输送一定数量的考生，考场反过来可以增加驾校名气更便于招生。比如和平驾校就一直在其报名小程序上宣传称“公司自带科二、科三考场，考场与驾校相邻，免去学员东奔西跑的麻烦。”

这个自带的科二考场，正是指浩源科目二考场。

（和平驾校在其报名小程序上宣传“公司自带考场“）

但实际上，依照行政处罚，包含浩源科目二考场、摩托车考场、和平驾校训练场在内的浩源驾考场早已经应该不复存在了，其现在应该是一块“恢复成旱地、有林地、其他林地和采矿用地原状”的土地。

总有人要踩着红线来回晃荡。实不然，我们任何人在任何时候都要：

知敬畏！

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