IRENA:G7合作促进非洲能源转型

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一、报告发布背景和目标

国际可再生能源署（IRENA）于2024年4月发布了《非洲能源转型机遇与挑战》，该报告分析了快速部署可再生能源的背景下非洲能源转型的机遇与挑战，梳理了七国集团（G7)与非洲可再生能源的合作领域，提出了G7与非洲可再生能源合作建议，促进非洲可再生能源发展。现将报告主要内容分享如下：

二、非洲能源转型的机遇

非洲对能源转型的承诺。在2023年肯尼亚内罗毕举行的首届非洲气候峰会上，非洲国家元首和政府首脑会议发布了《内罗毕宣言》得到非洲领导人一致认可，呼吁将非洲可生能源装机容量从2022年56GW提高到2030年300GW。

可再生能源发展促进非洲社会经济发展。作为非洲能源转型的重要部分，发展可再生能源有望为非洲大陆创造大量就业机会。根据IRENA预测，在2050年能源转型情景下（即2050年将全球气温上升限制在1.5°C），可再生能源相关岗位将超过810万人，与能源转型相关岗位预计接近1700万人。

非洲电力系统总体规划方案(CMP）中的电力行业基础设施展望。由非盟开发署牵头制定的CMP表明，可再生能源在非洲未来能源系统中发挥着重要作用。预计在未来，非洲水能、风能、太阳能，以及其他可再生能源装机容量将增长10倍以上，到2040年可达到744GW，约占非洲电力装机总量的近65%。

三、非洲能源转型的挑战

非洲能源可及挑战。确保可负担和可靠的电力供应是整个非洲大陆面临的主要问题。由于缺乏可靠的能源供应，获得医疗的机会也受到严重影响。最新统计数据显示，超过10亿非洲人依赖没有可靠电力供应的医疗机构，非洲15%的社会基础设施缺乏电力供应。

流入非洲资金不足。在全球范围内，尽管2000年至2020年全球可再生能源投资迅速增长至2.8万亿美元，但只有2%的投资流向非洲。同时，非洲可再生能源投资分配不够均衡，2010年至2020年，非洲前四大受援国埃及、肯尼亚、摩洛哥和南非获得约75%的可再生能源投资，但非洲有60个国家和地区，非洲大陆内部投资流向存在较大差距。目前，非洲能源转型的实际资金规模仍远低于所需规模，特别是非洲最不发达国家往往无法吸引私营企业投资，需要来自G7更多的资金支持。

四、G7与非洲可再生能源合作领域

增加基础设施投资和促进融资渠道合作。非洲国家和地区各不相同，可再生能源部门的发展水平和投资者面临的风险也各不相同。因此，有必要根据非洲市场各自的背景对非洲市场进行拆分，以了解其独特的特点和情况如何影响不同类型的投资风险、由此产生的融资成本以及支持可再生能源部署所需的合作领域。

扩大能源可及。据IEA预测，若非洲实现能源可及，电网/微网和独立的可再生能源发电、输电和配电基础设施每年需要约300亿美元的资金，清洁烹饪技术和燃料需要约60亿美元的资金。公共融资是促进这些投资的关键。在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）上，阿拉伯联合酋长国和IRENA发布了“赋能生命和生计：推进气候行动的可再生能源”倡议。

专栏：赋能生命和生计：推进气候行动的可再生能源倡议

该倡议旨在通过可再生能源的支持，改进农业食品和卫生价值链，增强脆弱社区的气候适应能力。该倡议如上图所示，包括3个阶段：第1阶段为期约1年，由IRENA牵头，联合相关利益方支持和认可的国家共同实施，通过鼓励各国积极参与，并与初步筛选出的国家建立当合作伙伴关系，本阶段主要的工作成果包括初步评估报告、建立生态合作伙伴、组建国家工作小组；第2阶段为期约1年，由IRENA牵头，联合政府、技术部门和金融伙伴制定有关国家发展方案，本阶段主要的工作成果包括3个部分，技术方案、融资方案和生态系统建设方案；第3阶段为期约2-4年，由相关技术和金融伙伴共同牵头，IRENA进行监督和协调，本阶段主要的任务是执行国家发展方案，主要的工作成果包括：投资/盈利项目全周期开发流程及适应性指标、确定融资机制、制定能力建设计划、研发知识产品以及推动成果交付。

能源转型关键矿产领域。非洲拥有许多对全球能源转型至关重要的关键矿产资源。如果管理得当，这些资源有望促进长期经济效益、创造绿色就业机会和可持续发展。G7可以在以下关键领域与非洲国家合作，如：支持有效的监管以及社会和环境保障；在供应链中实现新机遇；采矿作业脱碳等。

加强体制框架和能力方面。能源系统与经济的平稳运行、人民的福祉和生态系统的可持续性有着内在的联系。然而，这在很大程度上取决于建立足够的制度基础，使当地居民受益。G7在这方面有重要的合作领域，可以通过转移公共资金和能力建设来支持非洲国家。

五、G7与非洲可再生能源合作领域建议

本报告建议七国集团与非洲在促进非洲可再生能源发展方面可以开展以下合作，一是G7可以通过促进现有项目开发设施，支持非洲国家开发具有影响力的可再生能源项目；二是G7通过多种渠道增加非洲能源转型的公共资金流，以及通过各种战略和政策工具推动能源转型项目；三是G7可以利用其对全球融资架构的影响力，降低流向非洲大陆资金成本。

以上图片均来自IRENA非洲能源转型机遇与挑战

来源：中非能源合作