研修班 | 汲取基层治理良策，协力顺德社治推陈出新（成都研学下篇）

编者按

2024年清华大学顺德区基层治理人才研修班在成都开展第四模块“社区治理机制与资源管理”课程，60名学员通过主题讲座了解成都基层治理体制政策设计及标杆社会组织在成都政策土壤中的社区营造实践探索；分两组实地考察调研12个参访点，了解当地社区治理经验，启发顺德的实践。

6月20-22日，由顺德区委政法委、顺德区民政和人力资源社会保障局、广东省德胜社区慈善基金会联合主办的2024年清华大学顺德区基层治理人才研修班（以下简称2024年“清华班”）在成都市开展“社区治理机制与资源管理”主题课程。中共成都市委社会工作部副部长江维、成都市爱有戏社区文化发展中心主任刘飞主讲，清华大学公益慈善研究院院长王名、清华大学公共管理学院副教授蓝煜昕主持。

期间，研修班学员分两组开展社区治理的实地考察，了解当地社区治理经验，帮助顺德基层治理“解难题”。

参访学习，博采众长

一、新津区普兴街道岳店社区拆迁安置小区发展治理

普兴街道岳店社区是典型的跨村安置农民集中居住区，居住了原金华镇9个村（社区）6500余人。近年来岳店社区以构建党建引领“1+3+1+N”治理体系为主线（即1个联合党委，议事会、监事会、管理办公室3个社区运行组织，1个集体经济组织，N家社会组织、社区自组织），创新“可办理（建设智慧服务站，让群众下楼就办、在家能办）、可防范（健全人防技防机制，推进特殊人群全管理、视频监控全覆盖、网格管理全覆盖“三全治理”）、可倾诉（搭建沟通交流平台，社区知心大姐、人大代表联络站、金牌调解员齐上阵）、可活动（完善“大小结合”民情配套设施——建设绿道、亲民空间；发动群众认管微绿地、认种微菜园）”四大板块，为广泛发动群众参与社区治理提供样板。

参访新津区普兴街道岳店社区党群服务中心

二、新津区五津街道“一品水轩”小区信托物业制小区治理

一品水轩小区建成于2011年，是成都市信托制物业示范小区。在信托物业制导入前，小区以党支部为“主心骨”，在遇洪水侵袭时党支部带领小区居民自筹超40万元款项，完成重建工作，极大提升居民参与小区治理积极性。通过外出参访学习、多方研讨与协商沟通，选择采用信托制方式开展物业服务。成功导入信托物业制后，实现“一增三不变”的转变：

一是资源增多——与3家企业单位结对共建，获超20万改造资金，变地下室为小区党群服务站、活动议事阵地，并引入社会组织运营；

二是“三不变”（即物业团队、物业费标准、物业收益不变），实现“三提高”（即物业服务水平、业主缴费率、业主满意度），公开透明、开放参与、信义为本的信托制物业服务建立起业主、业委会及物业机构间的信任，由零和博弈变为合作共赢，更实现小区治理全过程民主。

参访新津区五津街道“一品水轩”信托物业制小区

三、武侯区玉林街道黉门街社区发展社区社会企业

“缺人”“缺钱”“缺手段”的难点痛点如何解决？黉门街社区给出答案。围绕政策要求、居民需求、社区基础和社会资源，社区提出“以服务赢得信任，以链接创造价值”的目标，2018年成立四川省第一家社区社会企业——四川黉门宜邻居民服务有限公司（以下简称“公司”）。

一是居民入股，创新服务提供者角色。公司召开多场“居民入股会”，28名居民成为股东，既是参与者，也是消费者，更是志愿者。多重身份叠加，使居民从服务末端，走向服务前端。

二是提取盈利，解决“钱从哪里来”。公司拿出20%盈利进入社区公益基金，支持本社区开展扶贫帮困、助老、助残、社区居民及子女教育等各项公益项目，提升社区发展可持续性。

三是抓定位、巧手段，破社区企业发展僵局。抓准社区企业“平台”定位，精确对接居民需求、吸纳更多企业进入服务，与社会公司形成平衡关系，完成完整生态服务链。同时，在政策出台认可“社区两委成员可担任社区社会企业法定代表人”前以“兼职不兼薪”的方式化解身份尴尬。

武侯区玉林街道黉门街社区党委书记申民辉详细介绍社区社会企业的发展历程。

四、青羊区苏坡街道清源社区盘活社区资产

清源社区成立于2017年，由农村社区转型为城市社区，服务人口近10万人。社区范围内有保障小区、高档小区，也有普通小区，结合居民多元性，清源社区党委坚持“党建引领、多元共治，智慧赋能、精细治理，商服互嵌、精准服务”，建立党群服务中心和社区发展中心为主的双中心运转模式，分别负责党群服务和社区商业孵化，实现盈利并反哺社区发展治理。

参访青羊区苏坡街道清源社区发展中心（思源堂）

一方面提供全人群公共服务，通过链接专业化运营机构盘活儿童场馆、“空间换服务”+全志愿服务模式开办敬老食堂；另一方面补齐公共服务短板，通过“社区社会企业+社区合伙人”模式，营建便民场景培育新业态，为顺德社区合伙人制度提供鲜活案例。

五、邻里月台（二仙桥街道社区发展治理支持中心）公共空间运营

邻里月台位于成都市成华区二仙桥街道下涧槽社区，下涧槽社区是原成都机车车辆厂大型国有企业社区，社区机车文化便是空间名字的由来。社区以居民需求为导向，通过“有空间、强培育、强机制、优服务”等系列举措，从原来的“老房子”“老邻居”“老生活”摇身一变成为当下引领市民生活不断走向“新环境”“新生活”“新风尚”。

“邻里月台”运营方以1元租金“租用”600平方米社区公共空间，通过“资源换服务”“空间+社群”“公益+商业”方式置入多种复合功能和服务，激活社区空间。在“邻里月台”的孵化下，涌现出38家企业团队（工作室）、15家社会组织、2家社会企业，以及43位青年艺术家和17个社群（包括雏形社群），形成为引领创新、助力发展、服务以青年为主的社区场景，实现“社群+空间”可持续运营。

六、天府社创中心有温度的社会设计空间

天府社创中心（以下简称“中心”）是由成都市委社治委指导建设，由专业公共空间运营社会企业承接，与众多社会组织联合运营的社会创新支持中心及市民公共空间。从空间设计到内容运营，整体实现对“市民、社会组织和政府三者共融互促关系”的垂直孵化。

在空间设计上，通过市场化的运作，与社会创新类组织共创，提供创新服务及产品，融进居民日常生活、消费的场景，以具有美学价值的方式呈现政府公共服务的参与。中心通过建立的不同的“生活场景实验室“凸显其社会价值：开放自习、图书阅览（学习场景）、亲子学习（家庭场景）、瑜伽（运动场景）、隐藏的残疾人生活场景、老人生活场景等。

总体上说社区公共空间的运营，要挖掘在物理空间背后的价值与资源，构建新型的社区多元主体关系，激发主体的自主创造力。

回归顺德，借鉴提升

严燕红

伦教街道荔村村党委书记

社区营造离不开“人”的参与。参考波尔小区信义治理模式，还权于民，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层协商格局；学习奎星社区企业伙人机制，盘活社区公共空间，以空间换服务，带动出生生不息的志愿服务生态环境；参考清源社区如何合理利用社区资产，落实微网实格，做实末梢治理。

何巧燕

杏坛镇安富村党委书记

新津区紧盯基层一线反映突出的台账报表多，行政负担重、服务时间少等问题，创新“报表通”应用场景，让数据跑多跑路，真正为基层一线人员“松绑”减负，把时间和精力花在为群众办好事、办实事、解难事上，党群关系、干群关系得到巩固和发展。在信息化建设方面，成都走在了全国前列，在基层治理的诸多社区场景中，实现技术赋能社区工作者，而不是社区工作者服务于系统填报数据的需要。

欧阳景华

均安镇仓门社区党委委员

成都的基层治理很讲实效，新津区的报表通让我们顺德过来的小伙伴很羡慕，波尔社区的信义治理制度让我们很有启发，麓湖社区的社区基金让我们大开眼界，张河村把闲置资产盘活为共享农场，筹资建设村内大酒店并自己经营，麓湖公园社区的社区基金、议事协商、社群培育、文化艺术、儿童友好等方面做法，全方位覆盖居民公共需求，坚持问需于民，带动群众积极有序参与。

区颖怡

北滘镇三洪奇社区党委委员

“社区合伙人”多元社区治理模式，把企事业单位、爱心商家、社会组织、爱心个人等社区成员紧密团结在一起，组成商企合伙人、社群合伙人、个体合伙人三大类型的合作团队，通过建立亲密的伙伴关系，以“公益+低偿+市场”的方式为居民提供更专业化、品质化的社区服务，并通过合伙人的收益反哺、资金注入、联合共建等方式提高社区发展治理公益造血能力。以奎星楼社区为例，他们利用社区主导的空间换资源性的合伙，以社区作为服务驻地，结合社区服务的弱势和不足，有针对性地主导合作载体，如重点聚焦便民服务、医疗服务、休闲娱乐、助老服务等，解决空间可持续运营的问题。在这个过程中，一方面满足合伙人的利益需求，另一方面也要求合伙人按照居民需求提供针对性的公益服务。

覃荣

陈村慈善会秘书长

“信托制”物业模式，将信托理念植入小区治理领域，制度化重构信义关系，将物业费及公共收益等设立为全体业主共有资金，将小区居民与物业企业从物业服务买卖关系，转变为业主大会为委托人、物业企业为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系。通过组建“信义治理团”，协同居民小组、议事会、居民骨干、楼栋长等自治力量参与小区管理，调动居民自我管理、自我决策、自我服务的积极性。从最早的无人管到自己管，小区居民主人翁意识建立起来，形成“大家事大家议”的办事氛围，社区治理变化大，居民的获得感和幸福感增强。这种从小区“信托制”物业到社区信义治理的模式，让物业企业回归“忠诚管家”角色，让小区居民做回“主人翁”，在社区各类主体之间、人与人之间建立信义关系，动员各方主体各就各位，增强社会成员之间的向心力，是基层治理中低成本、高成效的最佳途径。

研修班简介

清华大学顺德区基层治理人才研修班是顺德区委政法委、顺德区民政和人力资源社会保障局、广东省德胜社区慈善基金会联合主办，清华大学公共管理学院承办，顺德区社会创新中心提供在地支持的基层治理人才培养计划，本计划为期8个月，以专家讲座、工作坊、行动学习等多种参与式学习方式，涵盖基层治理政策解读、领导力与团队建设、城乡社区风险管理等模块，致力于培养具有系统思维、扎实的基层治理专业技能、优秀领导力和行动力的基层治理创新人才。