一核多辅 西出东联 疆内成网

近日，中国民用航空局、新疆维吾尔自治区人民政府联合印发《关于加快乌鲁木齐国际航空枢纽建设 推动新疆民航业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》围绕乌鲁木齐国际航空枢纽建设、新疆“干支通、全网联”航线网络构建、新疆机场基础设施建设三个主攻方向，重点从7个领域深化落实，细化提出22条重点任务举措。

《指导意见》提出，打造“一核多辅”“西出东联”“疆内成网”新疆民航枢纽、通道、网络功能体系。目标如何达成？有哪些重点任务和举措？自治区国资委党委副书记、主任邹义伟对《指导意见》进行了解读。

打造“一核多辅”枢纽体系

《指导意见》明确提出，打造以乌鲁木齐国际航空枢纽为核心，喀什、库尔勒、阿克苏、伊宁等区域次枢纽为辅助的“一核多辅”民航枢纽体系。

“这一布局旨在通过优化资源配置，提升整体运行效率，形成层次分明、功能互补的航空运输网络。”邹义伟说。

作为新疆民航业的核心，乌鲁木齐国际航空枢纽建设被赋予极高期望。《指导意见》要求加快推进乌鲁木齐机场改扩建工程，提升机场基础设施保障能力，挖掘机场运行潜力，推动构建以乌鲁木齐地窝堡国际机场为核心，轨道交通、高速公路为骨架，多种交通方式紧密衔接、高效运行的综合交通枢纽。

喀什、库尔勒、阿克苏、伊宁等区域次枢纽的建设同样重要。《指导意见》提出，要培育这些区域次枢纽，加快建设“干支通、全网联”航线网络，提升边境地区航空运输服务水平。通过这些次枢纽建设，进一步完善新疆航空运输网络，促进区域间经济的交流与合作。

《指导意见》明确，加强乌鲁木齐地窝堡国际机场、疆内重要节点机场与疆内中小机场的航线连接，建设环南疆、环北疆、畅通南北疆的疆内航线网络，推进“干支通、全网联”航空运输服务网络试点。

“《指导意见》不仅是对新疆民航业发展现状的深刻剖析，更是对未来发展方向的精准定位。”邹义伟表示，《指导意见》出台为新疆建设丝绸之路经济带核心区、提升国家向西开放水平、促进区域经济社会高质量发展提供了强有力的支撑。

构建“西出东联”航线网络

《指导意见》强调，要发挥乌鲁木齐地窝堡国际机场的地理区位优势，着力推进国际航线网络建设，建设“空中丝绸之路”，全面提升在亚欧大陆核心区域的国际枢纽地位和国际竞争力。

“实现这一目标，将极大促进新疆与周边国家和地区的经贸往来、文化交流。”邹义伟说，有助于加快形成枢纽引领、畅通高效、安全可靠、保障有力的新疆民航业高质量发展新局面。

新疆地处亚欧大陆腹地，具有得天独厚的区位优势。为更好融入全球经济体系，提升国际影响力，《指导意见》提出，加快建设和畅通“西出”国际航空通道，发挥乌鲁木齐地窝堡国际机场的区位优势，加宽加密乌鲁木齐连接中西亚地区航点的航线航班，提升中转便利化水平，打造区域门户复合型枢纽，建设中西亚联系我国西北地区的航空门户；培育喀什、伊宁至中西亚航线，提升新疆向西开放功能。

为了形成“西出东联”的航线网络格局，《指导意见》提出，强化“东联”国内进出疆通道建设，打造一批航空快线，畅通乌鲁木齐至国内主要城市群核心枢纽主通道，推动建设疆内重要节点机场与国内枢纽机场之间次级通道，扩大旺季进出疆航班保障容量，提升“进出疆快起来”发展水平。

关于加快航空物流发展方面，《指导意见》提出，积极培育乌鲁木齐地窝堡国际机场货运枢纽功能，开辟连接中西亚、欧洲及国内重点城市的货运航线，加强口岸资质建设，优化通关环境。

完善基建促进“疆内成网”

机场基础设施建设是新疆民航业高质量发展的基础。

《指导意见》提出，加快推进乌鲁木齐机场改扩建和“四型”机场建设，推动乌鲁木齐地窝堡国际机场与吐鲁番、石河子、奇台等地机场协调联动，探索以乌鲁木齐地窝堡国际机场为核心的机场群协同发展，全面推进乌鲁木齐地窝堡国际机场数字化、绿色化转型，全面提升机场运行安全、效率和服务质量。同时，以疆内重要节点机场和边境机场建设为重点，推进中小机场建设，提升安全保障能力；按照适度超前但不过度超前原则，推进疆内重要节点机场扩能提级；完善疆内航油保供网络布局。

为加强落地实施，《指导意见》提出了强化组织机制保障、强化要素政策支撑、营造干事创业良好环境等保障措施，从多个方面提出推动新疆民航业高质量发展的具体措施。

《指导意见》提出，提升空管保障能力，加快优化空域结构，加强空管设施建设，打造新技术应用示范区；提升安全保障能力，强化民航安全管理，提升空防安全水平，提高安全运行能力，强化应急处置能力。

在促进民航产业协同方面，《指导意见》提出，推动“航空+旅游”协同发展，把握“旅游兴疆”机遇，创新“快进慢游”等航旅服务产品；打造一批低空精品旅游线路；打造临空经济示范区，依托乌鲁木齐国际航空枢纽和喀什、伊宁航空口岸建设，推进航空物流、高端制造、现代服务业等临空产业集聚发展；完善国产民机运行及保障体系，扩大国产民机在疆运行范围。

“研究提出了2024年至2027年的重点任务清单，包括16个方面28项重点任务，明确了责任单位和完成时限。”邹义伟介绍，按照《指导意见》关于制定年度重点任务清单的要求，研究制定了2024年工作要点，确定了18个方面50余项年度重点工作，以强化跟踪督导，确保各项任务落地见效。(黑宏伟 马伊宁)