重磅！瑞典正式发布国家安全战略：俄罗斯是最大的威胁

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瑞典正式发布国家安全战略，战略基于瑞典的国家安全利益、国际形势和瑞典的实力和资产，该战略确立了维护瑞典国家安全是政府最重要的任务和首要任务。瑞典必须迅速加强其预防和应对本战略中所述的各种威胁和风险的能力。

两年前，新一届瑞典政府上台时，就明确承担了解决瑞典内外安全问题的使命。当瑞典的自由和开放受到敌对势力的威胁时——无论是在国内还是国外——没有什么任务比这更重要了。

在可预见的未来，每一届瑞典政府都需要像现在一样设定优先事项，因为与 2017 年提出上一届国家安全战略时相比，瑞典目前面临的情况有所不同。不仅在瑞典，而且在欧洲和世界各地也是如此。

有两个明显的威胁影响着对瑞典安全和自由的选择。第一个是战争。第二个是犯罪。

当俄罗斯全面入侵乌克兰时，瑞典和许多其他国家意识到了新的安全现实。瑞典目前正面临第二次世界大战以来最严重的安全局势，大国政治的回归，是对创造了数十年和平与繁荣的世界秩序的威胁。

与此同时，构成系统性威胁的有组织犯罪已暗中出现。随着每一次枪击和爆炸，瑞典开放的社会都有可能变得更加封闭。随着每一个无辜的旁观者成为帮派暴力的受害者，每个人的自由都会受到限制。

致命暴力显然威胁到所有人的人身安全。但威胁甚至比这更大。平行社会威胁着瑞典的制度，挑战着瑞典的民主。以前就看到过有组织犯罪和暴力极端主义之间的联系。瑞典现在还能看到犯罪团伙成员被外国行为者招募，并被用作代理人，实施暴力行为和其他形式的活动，威胁瑞典和欧洲其他国家的安全。

这明确表明了一件事：内部和外部安全是相互关联的。事实上，不能解决这两个问题就意味着没有任何补救措施。如果没有一致的反应，瑞典将继续处于脆弱状态。政府既有洞察力，也有采取行动的意愿。抱负和被赋予的任务一样明确：无论威胁来自何处，都会努力让瑞典更加自由、更加安全。这项国家安全战略是对这些努力的贡献。在实践中，瑞典政府将采用多种不同方式来实现这一点。

瑞典的重要国家安全利益是维护瑞典的安全、民主治理形式、自由、独立、主权和行动自由；保护人民的生命和健康；保卫瑞典及其盟国免受武装袭击并维护其领土完整；维持关键物资供应和社会运转；维护其基本价值观，如民主、法治、人权和自由。在国家安全工作中，政府还以范围更有限的战略利益为指导，这些战略利益根据战略的三个重点领域进行分组：

重点领域 1

安全可靠的瑞典

> 以国际法和《联合国宪章》为基础的、基于规则的世界秩序。

> 加强民主世界的团结。

> 恢复对欧洲安全秩序的尊重。

> 政治和经济实力强大、运作良好、团结一致的欧盟。

> 政治和军事实力强大的北约，由强大的瑞典国防支持，具有强大的跨大西洋联系。

> 安全稳定的地区邻国。

重点领域 2

安全、开放、团结的瑞典

> 强大的社会凝聚力。

> 安全有保障的社会。

> 没有构成系统性威胁的犯罪、恐怖主义和威胁宪法秩序的活动。

> 公共机构中没有腐败、渗透和不当影响。

重点领域 3

一个具有韧性和竞争力的瑞典

> 应对气候变化并适应其后果。

> 一个开放且基于规则的国际经济秩序。

> 一个经济安全且具有竞争力的瑞典。

> 一个具有韧性的社会。

十多年来对瑞典的安全局势影响最大的外部因素是——俄罗斯。俄罗斯认为自己与美国领导的西方世界存在永久冲突。俄罗斯毫不掩饰其试图建立一种新的欧洲安全秩序的企图，这种秩序以利益范围为基础，而不是每个国家有权选择自己的安全政策道路。它还系统地、强行地寻求扩大自己的权力和影响力，不仅在邻国，而且在整个欧洲。实现这一目标的一种手段是制造和利用欧盟和北约国家内部和国家之间的分歧。在世界其他地区，俄罗斯也试图破坏欧盟和美国，俄罗斯威胁使用核武器也是实现这一目的的一种手段。

俄罗斯对乌克兰的侵略战争是俄罗斯政权迄今为止野心最严重的表现。这表明俄罗斯领导层为实现目标愿意付出多大努力，愿意承担多大风险。

尽管俄罗斯损失惨重，而且与欧盟和北约的经济总量相比，俄罗斯经济规模较小，但俄罗斯的军事实力仍然相当可观。俄罗斯领导层还在调整经济方向，以支持长期侵略，并将军事重整置于其他需求之上，同时表明它准备使用一切可用手段实现目标。

俄罗斯对瑞典或北约的盟友之一发动武装袭击，是对目前在北约集体防御框架内建立的全面防御的威胁。

全球发展也意味着全球安全环境日益以中国与美国及其志同道合者之间的动态为特征。其后果之一是，欧洲-大西洋地区的安全与印度-太平洋地区的安全联系越来越紧密。

瑞典需要与中国保持对话和贸易往来，并在适当且符合瑞典国家安全的领域开展合作。为了加强瑞典的经济安全和韧性，瑞典还需要减少与中国有关的风险和脆弱的依赖。加强对中国的了解也很重要，瑞典与中国的关系必须以欧洲战略为基础，并密切跨大西洋合作。

这次发布的瑞典国家战略的实施情况将定期接受审查，维护和加强瑞典国家安全的努力必须长期进行。因此，该战略的时间框架延伸至 2030 年。然而，国际形势和瑞典的发展可能需要提前审查和及时更新该战略。

在瑞典国家安全战略发布之前，7 月 4 日，瑞典政府通过了瑞典首个国防和安全太空战略——太空在新安全环境中的作用。

“太空是合作的舞台，但竞争也日益激烈。具体而言，这意味着我们需要准备在必要时采取技术、政治、外交和军事措施，”国防部长 Pål Jonson 表示。

太空的使用使我们的社会更加强大、安全、繁荣，并已成为我们日常生活的一部分。太空既是战略领域，也是作战领域，我们对它的依赖日益加深。

该战略的总体目标是确保瑞典在太空中的国防和安全利益。为实现这一目标，瑞典将通过国内和国际活动，将自己确立为国防和安全领域中重要且负责任的太空参与者。

“通过这一战略，我们正在加强太空政策的国防和安全层面，以便瑞典能够更好地应对太空挑战，并将太空用于国防和安全，”Jonson 先生表示。

该战略建立在四大支柱之上：

通过预测和应对与太空相关的挑战的能力，确保在太空和通过太空的行动自由。

创建一套太空能力、服务和能力组合，以支持我们的全面防御和危机准备。

成为国际太空领域积极和负责任的合作伙伴，为共同安全做出贡献。

实施连贯且基于知识的太空政策，为危机准备和全面防御的发展做出贡献。

该战略是对瑞典国家太空战略的补充（Govt Communication 2017/18:259）。