安防需求旺盛、警察参与绑架，菲律宾治安为何如此糟糕？

界面新闻记者 | 陈升龙
界面新闻编辑 | 刘海川

经中国驻菲律宾使馆2024年7月2日确认，近日一名中国医疗行业高管在菲遭绑架后不幸遇害。一同被害的还有一名美籍华人。目前，中国公安部、美国联邦调查局（FBI）正配合菲律宾警方反绑架大队对该案进行调查。

菲律宾的治安一直被诟病，曾被称为亚洲“绑架之都”。早在上世纪90年代末，菲律宾的绑架犯罪就已非常猖獗，在发展更加落后的南部棉兰佬地区治安形势恶劣，反政府武装多出没于此，绑架、爆炸、凶杀等暴力犯罪和恐怖袭击时有发生。

2010年8月23日，一辆载有25名外国乘客的旅游大巴在马尼拉被当地前警察人员劫持，在经历10个小时的警匪对峙之后，中国香港游客中8人死亡、6人受伤。阿基诺总统在任内一直拒绝对此事道歉。直到8年之后，时任总统杜特尔特在香港会见菲律宾劳工时正式作出了道歉。

2024年6月2日，3名中国公民和1名马来西亚公民乘坐私家车被马尼拉当地警察绑架并索要赎金，所幸两名中国人最终逃脱。最终有4名警察被捕，其中一人还是警长。

即使支付了赎金，人质的安全也无法得到保证。为了躲避追捕，绑匪往往选择杀害人质。残忍的手法不仅给受害者家属带来了痛苦，也给其他外国人带来了巨大的心理压力。

根据《菲律宾星报》的报道，2023年该国至少报告92起绑架案件，其中约30%涉及中国公民，包括游客和在菲长期居住和工作的华人。分析人士指出，菲律宾犯罪率高企与其贫富差距、高失业率和执法不力等因素有关。

作为东盟成员，菲律宾的官方人口统计为1.17亿（2023年），是中国各行业出海的重要目的地。首都马尼拉人口1348万，2023年的经济产出占全国的60%，同时也是重要的交通枢纽和贸易港口，人员流动密集、成分复杂，面临较高恐怖威胁和安全风险。

现任总统马科斯于2022年6月上台至今，菲律宾仍面临着高通胀、高债务、高失业率、粮食和电力价格居高不下等问题。华南地区安防设备公司的外派商务人员强森（化名）对界面新闻表示，因为存在大量未登记人口，菲律宾的实际人口规模可能更庞大，而眼下马尼拉的物价水平甚至比中国一线城市还高，高昂的生活成本和较低的收入水平对治安环境造成了不利影响，马尼拉街边流离失所的人依然随处可见。

长期经济状况不佳造成菲律宾贫困和失业人口众多，选择出国的劳工规模达1180万，其中女性主要从事家政，男性则集中在中东国家的建筑行业。今年初，惠誉旗下BMI公司发布的调查显示，受劳务市场轻微萎缩影响，今年菲律宾平均失业率预计上升至6.3%。

而对于菲律宾的本土武装组织来说，绑架是其主要收入来源。他们甚至以此作为与政府谈判的筹码。此外，菲律宾政府内部还存在严重的腐败、警察不作为等问题。当地人被绑架后，其家人宁愿支付赎金也不愿报警。因为如果警方中有人与绑架者勾结，报警的后果会很严重。

在国际非政府组织“透明国际”（Transparency International）发布的2023年清廉指数（Corruption Perceptions Index）中，菲律宾的得分为34分，比2022年增加了1分，在180个国家中排名115位。

作为美国的前殖民地，菲律宾至今仍保留着部份旧法规。该国有120多万支合法注册的枪支，平民中的非法枪支比警方还要多。今年3月，国家警察总署修订《综合枪支弹药管制法》的实施细则和条例，所有公民被允许合法持有半自动步枪。批评者指出，如此宽松的枪支管制政策会导致该国枪支暴力泛滥。

不过，政府长期打击犯罪的努力似乎收到了一定的效果。6月4日，菲律宾国家警察发布报告称，2024年1月1日至5月17日期间，全国犯罪率指数下降至12937起，相比去年同期降幅为18.30%。

在此背景下，菲律宾在城市安全、金融机构、商用大楼、百货零售业、远程监控等领域对安防设备有着较高需求。前述安防设备从业人员强森驻扎菲律宾市场已一年多，客户主要为政府部门及大企业。通过多年来市场大浪淘沙，目前中国厂商的电子及科技产品因其高性价比及易用性，在菲律宾市场拥有极高渗透率。

除了防范犯罪，自然灾害也安防设施的重要应用领域。菲律宾群岛地形以山地为主、东临太平洋，每年地震、台风等自然灾害频发。

从菲律宾（马尼拉）国际安防展览会招商信息可以看出，当地对产品的需求包括视频监控防范系统、防暴安全检查器材、安全报警器材、社会安全防范系统、生物识别、人体安全防护装备、反恐装备、防伪技术与产品等。