鼓励放弃、退出农村宅基地进城购房，多地出台新政去库存

界面新闻记者 | 王婷婷

楼市新政频出，不少城市甚至开始从农村宅基地入手。

最引发热议的当属安徽凤阳。

6月20日，据微信公众号“中国凤阳”消息，凤阳县房地产工作联席会议发布《关于印发〈关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施〉的通知》。通知提出，给予退出宅基地奖励。

根据《通知》，自2024年6月20日至2024年12月31日期间，对纳入2024年土地增减挂范围内和县房屋征收领导小组办公室确定纳入征收范围内的项目，涉及需要安置宅基地的本县农村居民，如自愿放弃宅基地安置并进城购房，在原宅基地归还村集体用于复耕复垦并拆除建（构）筑物后，一次性给予5万元购房奖励（与货币、房票安置、购房补贴不同时享受）。

简而言之，鼓励农村居民将宅基地置换，用宅基地抵新房，可换到5万元的购房补助。

有网友在社交平台表示，“看看当前的房价，再来看这5万元的补助，是不是真的很多。老家世世代代的房子，才值5万吗？”

易居研究院研究总监严跃进向界面新闻表示，该政策之所以成为近期热点，也是因为5万元补贴这个点，用5万元的购房补助让农村居民退出宅基地，诚意不高。

江苏南通也宣布类似政策。6月21日，据微信公众号“南通发布”，南通市房地产市场平稳健康发展领导小组出台《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展的通知》，即日起实施10条措施，进一步满足居民刚性和多样化改善性住房需求。

《通知》明确，要加大购房奖补力度。比如，在2024年4月1日至2025年6月30日期间，在主城区（崇川区、南通经济技术开发区、苏锡通园区，下同）范围内购买新建商品住房的，给予购房款总额1.5%的奖补。自愿退出（放弃）农村宅基地进城购房的，给予一定额度的奖补，具体标准由全市各地自行制定。

湖北鄂州此前也出台过相关政策。4月22日，鄂州市住房和城乡建设局、鄂州市财政局等6部门联合发布《关于推进就地城镇化和房地产平稳健康发展的通知》。

其中，鼓励农村居民进城购房。鄂州市农村居民自愿退出合法宅基地且拆除宅基地及相关建（构）筑物后，在“双集中”区域购买新建商品住房的，按退出的宅基地面积给予购房补贴，退出的宅基地归还村集体用于复耕复垦。

对于鼓励农村居民退出宅基地进城购房政策，严跃进认为，本身也是属于新型城市化政策，采取各地资源的原则去推进就可，不必过多去强调“退出”。

“我们现在讲城乡资源对接，城乡资源的双向流动是后续促进新型城镇化高质量发展的重要抓手和思路，因此不能把视角单纯放在退出上，像湖南有些地方还鼓励农村居民回乡下。单边式讲退出，容易给人一种错觉：给你钱，你要离开农村。可能会带来适得其反的效果。”严跃进告诉界面新闻。

在同策研究院研究总监宋红卫看来，中国房地产市场进入新的发展阶段，房地产市场发展新模式与未来新型城镇化发展要高度协同，未来房地产市场发展做到人、房、地、钱，四位一体联动新机制，也就是住房指标要跟着未来人口的迁徙相匹配，农村人口进城，城市购房指标增加，意味着农村人口流失，农村的居住指标就会闲置，妥善处理宅基地与新城购房的问题，有利于提高农村土地资源的配置效率。

此外，通过奖励补贴农村宅基地与进城购房相结合，可以加快国内城镇化进程，加快发展城乡一体化建设，为中国未来经济发展和产业转型奠定基础。

上海中原地产市场分析师卢文曦表示，上述政策除了有利于加快城镇化进程，让农村居民尽快变市民外，也能帮助各地去库存。

这些政策，正是反映出当前多数城市房地产市场存压，如安徽凤阳、江苏南通、湖北鄂州这些城市，库存压力就不小，因此尝试通过创新政策激励农村居民购房，以促进房地产市场回暖。

以南通为例，据新知南通研究院不完全统计，2024年4月，南通市区（不含通州区、海门区）主要在售新房项目共计成交备案约139套，环比下跌约75%。其中，4月份有13个项目零成交。

根据今年1-4月月均备案套数估算，目前去化压力最大的就是苏锡通板块，估算约242个月；此外任港湾五龙汇板块的去化压力也不容小觑，约197个月。

而且，据新知南通研究院不完全统计，截至2024年4月底，南通市区已领证新房项目最新库存约2.52万套，过去12个月月均去化约431套，以此估算，南通市区最新去化周期约58个月。

业内人士指出，上述这些政策的背后就是将缓解楼市库存压力的希望部分寄托于农村居民。但这也引发了对农村居民权益保障和长远生计的深入思考，如何在鼓励农村居民进城的同时，确保他们的基本生活保障和权益不受损害，成为政策制定者需要认真权衡的问题。

上海房产律师郭韧向界面新闻指出，如果农村居民永久退出宅基地后，如何保障退出他们切实获得补偿，进城后教育保障、养老保障、住房保障、就业保障等如何落实对于政府而言也是重大考验。目前各地要求退出后的土地应复耕复垦，应当防止出现私下买卖或变相买卖宅基地。