楚雄政法：创新举措构建基层治理新格局

本文转自：人民网-云南频道

2023年10月9日，楚雄州永仁县7个乡镇综合行政执法队统一挂牌成立，标志着全县“一支队伍管执法”改革正式展开。随后的11月30日，楚雄市交通案件一体化办案暨诉源治理中心揭牌成立，为楚雄市处理交通刑事案件提供集约、高效的解决方案。

半年多时间过去了，永仁县“一支队伍管执法”取得了怎样的成效？“一体化办案”工作进展如何？

“一支队伍管执法”，“管”得怎么样？

“缩手缩脚，想做做不了，想管管不了。”永仁县针对基层综合行政执法中“缺乏权限却承担任务、多头执法却无人负责”的痛点，聚焦“看得见的管不着，管得着的管不好”难题，从下放执法权限着手，给基层赋权扩能。

永仁县委政法委副书记李楚贤介绍，根据省、州赋予乡镇部分县级行政职权清单，该县于2013年10月9日，在全县7个乡镇统一组建了一支集综合执法、行政审批、应急保障、服务群众“四位一体”的综合行政执法队伍。

“我们将组建的综合行政执法队伍统称为‘一支队伍管执法’。”李楚贤介绍，“一支队伍管执法”的基层治理服务模式是“1+5+N”：即以党建引领为中心，一颗印章管审批、一支队伍管执法、一个中心管指挥、一张网格管治理和一组力量管应急，其中N是涉及配合的部门。

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“农村宅基地的审批，过去规定办理期限45天，实际操作要两三个月，遇上等建设指标，就要半年至1年的时间。牵涉的审批办理部门就达7个站所。而现在申请人只需要到村委会申请，或是直接在小程序上申请，15天就审批办理完结。”永仁县猛虎乡党委书记罗秋丽称赞“一支队伍管执法”成立后带来的便利。

“猛虎乡通过建设行政审批综合执法数字化管理平台，实现了基层智慧治理2.0。”罗秋丽介绍，该平台以天翼云计算资源为基础，依托5G技术支持，并整合了多种功能模块，如“云视讯、雪亮工程、森林防火通、应急管理”等，构建了涵盖智慧党建、办证服务、综合执法、基层治理、指挥调度和产业发展等方面的管理应用平台。

数字多跑路，群众少跑腿。平台通过“双随机、派单制”等方式实现了高效运用场景，促进了基层审批服务和综合执法的一体化管理，极大地便利了群众，缩短了办理时间。

为确保执法规范性，综合执法队伍必须配置专用执法车辆、统一执法服装、统一执法标识以及统一规范的执法流程和文书。执法人员应遵循“日常巡查＋重点整治＋统一行动”模式，利用数字化平台系统拓展执法监管范围，及时发现并处理日常违法违规行为。

以猛虎乡为例，截至目前，“一支队伍管执法”共劝阻占道经营、乱摆乱放二百多起；整治农村违法乱占耕地3起；劝导摩托车乱停放一百多起，查处违章停放车辆五十多起；开展行政检查22次，共125人次参与；办理行政处罚案件7件；办理审批事项700余件。

“一体化办案”，办得怎么样？

走进楚雄市交通案件一体化办案暨诉源治理中心（以下简称办案中心），一楼是交警执法办案大厅，二楼设有标准化法庭、法官、检察官、值班律师办公室、候审区、调解室等功能室。

办案中心采用了“集中送案、集中起诉、集中开庭、集中宣判”的模式，高效处理交通刑事案件，案件的诉讼环节在该中心全部完成。

“通过集中办案，实现办案地点一体化，极大程度地方便诉讼参与人。”办案中心的检察官杨傈表示，诉讼参与人无须多部门奔波，从公安机关、检察院到法院，直接享受“一站式”便捷诉讼；移送案件由“一个嫌疑人跑多次”变为“多个嫌疑人仅需一次前往”；案件审理也由“一名被告人一庭审”转变为“多名被告人同时接受庭审”。

楚雄市公安局交警大队教导员王海琨表示，成立办案中心后，针对危险驾驶案件的立案、移诉、审判、执行等各个环节，实施快速侦办、迅速起诉、快速审判，旨在简化案件办理程序，处理复杂案件时更加精准，有效保障当事人的诉讼权利，服务便民，降低诉讼参与人的往返成本。

楚雄市交通案件一体化办案暨诉源治理中心揭牌仪式。

法官冯素娟在办案中心专门负责交通案件的审判。她介绍：目前部分案件的办理，已实现当天送达、次日开庭。当庭审理，当事人认罪认罚后，判决书可立即送达。“适用速裁程序的案件，处理周期最长不超过10天。”

“简程序不减权利、从快不降标准，效果上要做加法。”杨傈说，检察官集中进行诉讼权利告知、在律师见证下批量开展认罪认罚同步录音录像、批量开展法治宣传教育训诫、批量集中开庭，最多时同时处理一批涉及14件案件。

在办案中心，公安、检察、法院各方按照统一程序和证据标准，协作进行案件办理。具体来说，公安部门按要求收集固定证据，检察官提出精准量刑建议，法官简化办案流程并当庭宣判。此外，检察机关在重大案件中提前介入，加强对确定刑、缓刑等问题的把握，并强调诉讼监督的时效性。

楚雄市委政法委的相关负责人表示，办案中心是一项融合了公检法执法理念、办案模式和监督方式的创新举措。该中心致力于整合司法资源，确保案件处理更加高效，同时关注人民群众的实际需求，使政法工作更加贴近民生、服务社会。（黄铭、陈颖、胡怡琳 文/图）