省级经开区“奔跑开局”，板芙如何竞逐新质生产力？

岐水环绕、远山青黛，行驶在中山市板芙镇芙蓉大桥，一座现代化的产业园区跃入眼帘，展现出产城融合的美好画卷。从一片荒芜的土地，到智慧厂房拔地而起，板芙镇十年磨一剑。土地征拆、招商引资、项目落地……一任接着一任干，一棒接着一棒跑，中山市智能制造装备产业园（以下简称“智装园”）成为中山发展速度最快的产业平台之一。

今年1月，智装园升级为广东板芙经济开发区。今年1-5月，板芙镇固定资产投资增速43.2%，增速排名全市第一；其中工业投资7.23亿，增速39.2%。

全省少有的以镇街命名的省级经开区，为什么能落在板芙？这个快速成长的“工业强镇”，如何加速培育新质生产力？深中通道即将通车，拥有万亩级现代产业园的板芙是否已经做好准备？南都记者日前探访板芙经开区，寻找镇域经济的振兴密码。

板芙镇的韧劲

10年前，还是地产行业高歌猛进的时代，这个在中山并不起眼的南部镇，面对数千亩土地，做出一个“另类”的选择：不靠卖土地来建高楼，而在土地上投钱做产业。通过数年持续“政府收储”，板芙镇逐渐形成几千亩连片的工业用地，为长远发展留住宝贵空间。

板芙镇位于中山市南部，湖洲、金钟两山环抱，岐江河、西江纵贯南北。这里河涌交错、地势平坦、土地肥沃，素有“板芙粮仓”之称。过去，在强镇林立的中山，板芙镇似乎没有太多存在感：面积相对较小，人口不足10万，经济规模更是“排不上号”。

板芙未来要怎么走？是摆在党委、政府面前的首要问题。2014年，在进行过一轮深入调研后，板芙决定参考苏州工业园模式，规划中山市智能制造装备产业园（以下简称“智装园”），锚定电子信息、智能装备、新材料三大战略性产业方向。

这是一个需要勇气的决策。2015年，深中通道可行性研究报告获国家发展改革委批复同意。2016年12月28日，深中通道开工建设，当年，中山市房地产投资快速增长。先算眼前账，还是算好长远账，是板芙当时面临的考题：如果全力开发房地产，能很快为政府带来可观的收益；但是要发展工业，政府则需要投入大量资金购买用地指标、进行土地收储、开展基建。

智装园航拍图。摄影：简建文

最终，板芙镇坚定选择了“工业强镇”之路。“板芙是中山土地‘存量大户’，坚决扛起为中山智能制造装备产业转型升级发展探路的使命”，板芙镇镇长倪小平指出。2016年底，中山市人民政府批复智装园的控制性详细规划，这个万亩级的产业园区建设，正式拉开大幕。

经过政府近10年持续推进土地收储，逐步有了现在数千亩连片用地的规模。正是有了“功成不必在我”的历史担当，8年来，板芙镇始终将智装园建设当作“头等大事”来抓。2023年，板芙镇再次把园区500亩商住用地调整为工业用地。截至目前，园区总投资达29亿元，已累计投入资金超20亿元。

在园区的建设上，板芙镇借鉴东莞松山湖科技产业园建设模式，积极推动园区规划先行、配套先行。目标锚定打造一个在粤港澳大湾区具有竞争力的重大产业平台，开辟一条中山走上竞逐新兴产业的赛道。

智装园“强肌肉”

规划一个产业园区，不是一件难事，可以说同时期中山有多个产业园区建设落地。但是当初大家没有想到的是，板芙智装园一跃成为全市建设速度最快的产业平台之一，犹如一匹“黑马”，让人眼前一亮。

经过数年的投入积累，智装园形成了连片产业用地，大力推进招商迫在眉睫。

“我们是中山最早在深圳安排专员开展招商的镇街。”板芙镇经科局副局长邓冠豪从2020年5月开始，进入板芙招商岗位，驻点深圳。“最常做的工作就是‘扫楼’，每天一两万步，半年时间我就磨穿了两双皮鞋。”2021年，邓冠豪来到深圳市联域光电股份有限公司时，对方处于上市辅导期，正好有用地需求。

邓冠豪敏锐地把握住这次机会，“前前后后登门八九次”。最后临门一脚，他当天跑完几个企业后，晚上七八点又来到联域光电，晚饭也没顾上吃，就进入合同洽谈，一直持续到当晚11时许。

邓冠豪的工作节奏，是板芙招商工作组的缩影。最能打动客商的：其一是区位，放眼全球，大湾区都是要素聚集的区域，中山又恰好居中，交通畅达；其二是板芙拥有连片“熟地”，签完合同后，很快就能拿地动工。联域光电在落户中山之前，曾经到珠海、江门等地考察，来到板芙后，很快确定落在这里。

现在，走进园区，双向八车道的路面宽阔平整，大气时尚的厂房鳞次栉比，市政管网、水电、燃气、绿化等基础设施建设全面建成，一个现代化产业园区呼之欲出。广东莱福德科技有限公司是板芙2022年从深圳招来的企业，目前已经投产，今年一季度，贡献近1亿产值。

经过持续引资注血，智装园长出“肌肉”，成为板芙经济新引擎。统计数据显示，2023年，全镇GDP增长同比增长6%，高于全省全市增速。今年1-5月，板芙镇固定资产投资完成10.55亿，增速43.2%，增速排名全市第一；其中工业投资7.23亿，增速39.2%，增速排名全市第8；工业技改投资2.21亿，增速442.4%，增速排名全市第2。

为了确保入驻产业的先进性，智装园建立起一套严格的入园标准：每亩产值达到1200万，每亩投入达到600万，每亩税收达到60万。截至目前园区招商完成率超80%，预计达产产值超300亿元。

今年，板芙镇聚焦产业链招商与重点项目招商，主动出击。镇主要领导带队先后赴北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、合肥、衡水、盐城等地叩门招商，完成签约项目7个，总投资额67.45亿元，完成全年任务的149.89%。

经开区“有可为”

今年，智装园升级为省级经开区，意味着这一重大产业平台的能级得到质的飞跃，正式迈入高速发展的“快车道”。板芙经开区是中山市乃至珠三角地区为数不多的万亩级现代主题产业园，将为板芙未来发展打开新的想象空间。

今年1月，广东省人民政府正式批复设立广东板芙经济开发区，智装园成功升级为广东板芙经济开发区，吹响了板芙镇深度融入粤港澳大湾区发展战略，打造产业新城、科技高地的号角。

智装园航拍图。摄影：陈帝悦

6月7日，站在联域光电即将投入使用的大楼下，总经理甘周聪电话不断、步履匆匆。联域光电专注于LED照明产品的研发、生产、销售，以欧美高端照明市场为主，研发出100W大功率户外玉米灯、480W户外停车场灯。“这两年订单稳步上升，不少客商约过来看新厂址”，甘周聪挂掉电话后解释，现在新的展厅还在做最后装修，预计7月投入使用。

智装园升级为省级经开区，甘周聪认为，“这能为企业形象加分”。甘周聪说，现在落户经开区的都是有实力的企业，比如联合光电、莱福德等。伴随深中通道通车，联域光电新厂区建成使用，“深圳研发+中山制造”很快变成现实，“未来这里大有可为”，甘周聪对此充满信心。

像甘周聪一样忙着接待客商的，还有广东鼎立森有限公司常务副总经理陈金政。鼎立森是从板芙本地成长起来的新材料企业，也是板芙首家国家专精特新“小巨人”企业，三分之一的员工都是研发人员，企业每年营收增长超过20%。原来的旧址已经无法满足企业发展速度，在新的大楼里，不仅有明亮宽敞的研发办公区，还配备了独立机房处理大数据，“这对企业安全尤为重要”。

在板芙，政务服务有力度、有温度，让不少企业印象深刻。为持续加强项目落地跟踪服务，板芙镇与市属国企中山投控集团在金融领域展开合作，成立10亿元的中山投控板芙母基金，培优建强主业产业链，支持项目落地和企业研发与科技成果转化。为确保项目“拿地即动工”，板芙镇专门安排项目经理全程跟进项目备案、地勘、建筑工程规划申报等事项，以分钟为单位，精准制定摘牌流程和相关指引，前置动工审批事项。

一流的营商环境口口相传，吸引越来越多的企业扎根板芙。截至目前，广东板芙经开区一期6100多亩基础建设已基本完成，累计引进企业34家，其中上市公司投资项目12个，知名外商投资项目7个，国家级小巨人及省市专精特新项目11个，已投产项目24个，试产2个，在建项目7个，重点在谈项目20多个，总投资超过214.3亿元，预计达产产值超342亿元。落户项目呈现出高新化、智能化、国际化和资本化特点。

当下，板芙镇正在加快推进园区二期土地整备，一、二期联动打造万亩级现代主题产业园。

镇村企共赢

以经开区为中心，板芙同步推进七大工改产业园，努力打造“一园三区多极”的发展格局。2022年至今，板芙镇重点攻坚9个村镇低效工业园改造项目，解决土地利用零散低效问题。

4月1日，在距离经开区约3.5公里的金钟村，219亩改造项目合作意向表决通过。“半个月完成8场村民表决会议，都是一次性通过，到场村民代表100%表决通过，在金钟村还是第一次。”板芙镇金钟村党总支书记黄惠荣说。

这样的局面有因可循，3月28日上午，中玺云谷产业园项目动工奠基，这个项目地块原权属就是金钟村第一村民小组，是板芙镇首个村民表决通过的村改项目。

以经开区作为重大平台引领，板芙的发展格局活起来了。近两年，板芙镇加快推进嘉冠片区、金钟片区、里溪片区低效工业用地改造，大健康电子设备研发生产总部基地项目、广东芙城数字化信息高端装备核心部件生产项目等一批优质项目成功签约。

有了发展空间作为保障，新兴产业也早已瞄准这块沃土。

今年，“低空经济”成为网络热词。实际上在2023年，板芙已经锁定了这个赛道。“去年初，镇主要领导就带队拜访了深圳市无人机协会”，邓冠豪介绍。经过商谈，深圳市无人机协会表达要建立无人机产业园的意愿，双方一拍即合。

今年，2月21日，中山市板芙镇迎来2024年春节后首宗“工改”项目动工——国际无人机（大湾区）智能生产基地项目。该项目属于中山市“十大舰队”高端装备产业集群项目，是白溪村“工改工”宗地项目，占地60亩，项目总投资约5亿元，预计达产后年产值约7.2亿元，村集体物业租金收入较改造前增加约3倍。

在“工改”过程中，板芙镇积极推动企业腾挪搬迁。中山市瑞佳木制品有限公司从7000多平方米的锌铁棚搬进约1.1万平方米的新厂房，前后仅用了三个月。新的厂房能够安置过去因空间限制无法升级的智能化生产线，还帮助企业实现了不停产改造。“搬迁前，专班成员每天都会主动联系我们，还帮我们洽谈好了租金，和旧厂房一样都是16元/平方米，但新厂房的环境好太多了”，公司总经理谢小雄说。

2022年至今，板芙镇重点攻坚9个村镇低效工业园改造项目，解决土地利用零散低效问题。截至目前，已完成7个改造园区涉及53家企业的搬迁腾挪，腾出可开发工业用地275亩，实现搬迁腾挪企业100%留下。

打赢打好“工改”攻坚战，打造成连片改造的示范园区；主动对接深圳“20+8”产业集群……板芙正在“工业强镇”的道路上狂飙，努力实现镇-村-企联动共赢的发展局面。

采写：南都记者吕婧 见习记者黄敬奎