深度 | 安理会通过停火决议，加沙离和平还有多远？

摘要：“这份决议是冲突持续8个月来国际社会努力斡旋的结果，凝聚了国际社会希望停火止战的共识。”

据新华社报道，当地时间10日，联合国安理会通过第2735号决议，提出加沙地带三阶段停火方案，呼吁“立即、全面和彻底”停火，以尽早结束已持续8个月的巴以冲突。

这是本轮冲突爆发以来安理会通过的第二份停火决议。

加沙战火绵延8个月来已夺走数万人生命，造成严重人道主义灾难，安理会最新决议能否为停火止战甚至实现持久和平带来曙光？

停火三步走

自去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，停火决议在联合国安理会“通关”一直很艰难。

比如，美国多次行使否决权，扼杀安理会达成的停火共识；中国、俄罗斯、阿尔及利亚也曾因美国回避“立即停火”的核心问题而否决其提出的决议草案。

今年3月25日，在距离冲突爆发5个多月后，安理会首次通过停火决议即第2728号决议，要求斋月期间在加沙立即停火，同时立即无条件释放所有被扣押人员。

如今，第二份停火决议问世。10日表决时，安理会15个成员国中，14个国家支持，俄罗斯弃权。

据新华社报道，决议提出分三阶段实现加沙地带全面停火的方案。

第一阶段主要包括“立即、全面、彻底停火”，释放包括妇女、老人和伤员在内的被扣押人员等；同时，以军撤出加沙地带“人口密集地区”，让巴勒斯坦人返回加沙，并分发人道主义援助物资。

第二阶段将实现永久停火，以换取所有被扣押人员获释，以军全面撤出加沙地带。

第三阶段将开始加沙重建计划，并归还所有死亡的被扣押人员遗体。

决议表示，如果第一阶段的谈判超过6周，停火将持续，直至谈判结束。

决议还强调，安理会拒绝任何对加沙地带进行人口或领土改变的企图，同时重申对“两国方案”愿景的坚定承诺。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春认为，最新决议基于美国5月31日公布的三阶段停火提议，是迄今为止内容较全面、各方共识较大的决议。

“这份决议是冲突持续8个月来国际社会努力斡旋的结果，凝聚了国际社会希望停火止战的共识。”

牛新春说，决议涵盖临时停火、永久停火、重建加沙三阶段的实施步骤，特别还纳入承诺加紧落实“两国方案”的内容，体现其吸收了之前以色列与哈马斯谈判达成的共识、安理会通过的涉巴以问题的决议内容以及各方诉求。

美方曾表示，新的停火提议是美国与以色列、卡塔尔、埃及和其他中东国家多轮外交对话的产物。

牛新春还指出，决议得以通过也与美国迫于内外压力调整停火立场有关。

“从最初反对停火到之后同意临时停火以换取释放被扣押人员，再到现在明确支持永久停火，美国的态度发生了变化。”牛新春说，变化原因在于，美国偏袒以色列的做法使其在国际上变得越来越孤立，国内反战声音也越来越大，同时冲突拖延越久对寻求连任的美国总统拜登的选情越不利。

关键在执行

10日通过的决议敦促以色列和哈马斯“毫不拖延、毫无条件地”全面落实决议。

中国常驻联合国代表傅聪在表决后说，安理会的所有决议都具有法律约束力，都应该得到全面、有效执行。

舆论认为，最新停火决议意义重大，可以为解决本轮巴以冲突提供法律性的原则框架，但关键在于能否执行。

历史经验显示，安理会决议未能“落地”的例子并不鲜见。

比如，今年3月通过的首份加沙停火协议，最终并未得到切实有效地执行。

“最新决议旨在向哈马斯和以色列施加国际社会的压力，从决议通过后的双方态度看，决议对哈以确实形成了一定压力。”牛新春说，哈马斯第一时间发表声明欢迎安理会决议，以色列虽未明确表示支持但也未公开反对。

11日，哈马斯一名官员还对媒体表示，哈马斯接受安理会通过的最新决议，准备就细节问题进行谈判。

对此，牛新春表示，这是一个积极信号，但不能视为哈马斯的正式回应。

拜登5月31日公布新的停火方案后，哈马斯内部的不同人物发出过不同声音，且态度也有变化。比如，最初回应较积极，后又批拜登只是动嘴皮。

“只有通过卡塔尔渠道把反馈递交给美国，才能视为哈马斯正式作出回应。”

至于以色列方面，美国称以色列已经接受新的停火方案，但以色列至今未明确表态。

牛新春认为，双方落实决议以达成新的停火协议的难度依然很大，前景并不乐观。

“因为越雄心勃勃、越全面的协议越难达成。”

相比去年11月底达成临时停火，这次计划从临时停火转向永久停火，要实现这一目标更难。

从哈以表态看，双方在这一问题上仍各执己见。

以色列坚持在彻底消灭哈马斯前不会结束战争。

哈马斯则要求以色列必须保证永久停火、从加沙撤军才能签署停火协议。

“哈马斯的底线是活下去，以色列的底线是要消灭哈马斯，彼此尖锐对立。因此，在是否结束战争这一最根本问题上，双方谈判与妥协的空间很小。”牛新春表示，应该说哈以双方都想谈，但是都想按照自己的条件谈。

与此同时，重建加沙也被纳入新的停火方案，而双方在战后加沙治理问题上分歧严重——以色列不允许哈马斯在战后染指加沙，哈马斯也不会放弃对加沙土地的诉求，这势必将成为谈判的一大难点。

牛新春表示，未来能否达成新的停火协议，一个重要前提是哈以双方是否愿意妥协让步。

此外，新的停火方案的具体内容与细节仍不为外界所知，不免令人产生疑虑。

中国常驻联合国代表傅聪表示，提案国（美国）根据安理会成员的意见对决议草案作了修改，但草案仍然存在不少模糊之处，中方对主要当事方是否接受停火倡议、三阶段安排能否顺利过渡仍然有合理关切。

根据俄罗斯常驻联合国代表涅边贾的说法，此次俄罗斯之所以弃权，正是因为三阶段计划的细节尚未披露。除斡旋方之外，任何人至今都不知道停火倡议的条款。

它就像“一只装在袋子里的猫”（意指神秘之物），涅边贾如此形容。

牛新春表示，新的停火方案其实是一种变通，试图以模糊化的语言将哈以拉入谈判轨道，使双方都感觉自己的底线未被踩踏。但是，对于未来可能出现的变数，目前还看不到清晰的解决对策。

以色列政局变化也将为停火前景带来复杂性。

9日，以色列战时内阁成员、主要反对党国家团结党领导人甘茨宣布退出战时内阁，并呼吁以色列提前举行议会选举。

甘茨上月发布一份围绕本轮巴以冲突及后续事项的方案，要求内塔尼亚胡最晚6月8日接受该方案，否则他将退出战时内阁。

“甘茨退出战时内阁意味着决策中枢将重回传统的安全内阁。”牛新春说，虽然内塔尼亚胡的政权安全暂时无虞，其领导的执政联盟在议会仍占过半席位，但是随着甘茨代表的中左翼力量的退出，反对停火的极右翼政党在内阁中的影响力将上升，恐将对内塔尼亚胡政府的决策形成牵制。

八访中东难突破？

引人瞩目的是，就在安理会通过最新停火决议之际，美国国务卿布林肯正在中东展开加沙冲突爆发以来的第八次访问，与合作伙伴讨论推动加沙停火等事宜。此行访问对象国包括埃及、以色列、约旦、卡塔尔。

外界关注，在安理会决议的加持下，布林肯此行能否取得进展甚至突破。

“布林肯此行主要目的仍是向哈马斯与以色列施压，敦促双方接受新的停火方案，但是恐怕很难取得突破。”牛新春说。

牛新春表示，拜登政府出于自身利益考虑，对停火态度有所转变并对以色列频频施压，但是整体上仍力挺以色列，其军事援助也未中断。双方在根本利益、战争目标上仍保持一致，分歧主要体现在细节问题上。这也是以色列不在乎国际社会停火压力的关键原因。

美国舆论也指出，拜登为了提振选情急于推出加沙停火计划并试图让各方接受，但事实证明收效甚微。美国对以色列的持续支持与实现加沙停火以及促进人道主义救援之间明显存在“不协调”。

在牛新春看来，美国自相矛盾的政策不仅会让布林肯第八次中东行难有成效，未来还会影响新的停火协议谈判，成为妨碍落实安理会决议的又一个干扰因素。

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