现阶段不宜终止ECFA《海峡两岸经济合作框架协议》

大家如果有看过我公众号的文章，会了解我对两岸局势的立场是坚定的，对国家早日统一的心情是迫切的。

我在过去的文章中也有提及适度采取包括终止ECFA在内的穷台困台的措施，以对民进党政府进行反制惩戒。

但两岸关系的处理是专业的。在具体建言上，我们不能用情绪代替观点，而应在深入了解深入分析上得出判断和观点。

大胆假设，小心求证，这才是一个台湾问题研究爱好者应有的态度和认知。

5月31日大陆公布第二批中止适用ECFA部分产品关税减让清单，舆论有关于ECFA的呼声又起。部分舆论认为大陆过于软弱，力度还不够，应该一次性全面终止ECFA协议。

为此我在长时间的资料收集整理研究基础上，提出我的观点：现阶段不宜全面彻底终止ECFA《海峡两岸经济合作框架协议》。

由于ECFA以及两岸经贸交流是非常专业的业务，我尽量用通俗易懂的话来阐述观点。

在陈述前我先做一个呼吁。真正关心祖国统一、关注台湾问题人们应该对相关问题有一定了解的基础上再理性发表观点，特别是涉及重大议题。

知己知彼，百战不殆，不要只愿意看到自己想看的观点，相信自己愿意相信的信息。否则我们和我们鄙视的台独网军侧翼没有区别。

1、ECFA不等同于两岸经贸关系

提出穷台困台观点的人士经常会混淆一个概念，把两岸经贸等同于ECFA，所以在提出相关建议观点时逻辑和事实都是胡乱的，需要对相关概念先进行梳理理清。

两岸经贸往来事实在1949年以后从未停止过。经第三地的商品交易一直存在，民间也时有私下交易（走私）。

我曾在台湾大甲镇澜宫前看到一对石狮子，经了解是1980年福建惠安渔民运送到台中。1980年两岸还处于高度军事对峙状态，不由感叹两岸人民交流是什么力量也无法阻止。

两岸于1988年逐步开放经贸交流，经贸往来不断增长繁荣。2001年，大陆和台湾先后加入WTO世界贸易组织，双方的经贸往来依据世界贸易组织规则来开展。

2008年以后两岸情势和缓，两会于2010年6月在双方承认“九二共识”的基础上，签订《海峡两岸经济合作框架协议》（Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA）。

ECFA签订目的是进一步增进双方的贸易与投资关系, 建立比WTO规则更有利於兩岸经济繁荣与发展的合作机制。也就是说，双方在WTO框架下普通贸易不在此约定范围内。

2、ECFA的具体内容是什么

《海峡两岸经济合作框架协议》包括了协议主文和五个附件。协议主文规定了双方的合作原则和机制。五个附件前三个约定货品贸易的安排，后两个附件是服务贸易的安排。

协议主文很简短，只有约3000字。核心内容包括两个方面，一是双方要逐步降低或免除关税；二是双方要逐步解除贸易限制。关税和限制都要比WTO成员之间更加优惠。

双方具体的经贸合作是在主文的指导下，依靠五个附件两大类（货贸、服贸）来开展的。

关于货贸部分，双方约定谈成一批实施一批，这叫早收清单。双方历经12次会谈累加，大陆一共同意对台湾降税有539项，台方同意对大陆降税的267项。货贸只是部分先行实施，《海峡两岸货品贸易协议》还未真正完成签署。

关于服贸部分，由于众所周知臭名昭著的台湾“太阳花”运动，《海峡两岸服务贸易协议》未能生效实施。

需要指出的是，ECFA规定只是贸易优惠，并不是规范贸易关系。取消税收优惠以后，目前双方相关贸易还是可以通过WTO机制来进行。

3、ECFA对台湾影响到底有多大

假如终止《海峡两岸经济合作框架协议》，会对台湾打击到底有多大，每一个关注人士都要事先评估了解的。

ECFA当然给台湾经济带来很大正面效益，这一点连民进党都不敢否认。2016年蔡英文上台后，ECFA给台湾带来的效益远大于马英九执政时期。这就是民进党虽然一直鼓吹ECFA是糖衣毒药，但又不敢戒毒的原因。

根据台湾官方部门2024年5月23日公布信息，截至2023年底，大陆一共减免台湾商品关税101亿美元，台湾减免大陆商品关税10.8亿美元。大陆减免税额是台湾的近10倍。

台湾商品在大陆面临欧美日韩同质激烈竞争。税收减免一点，成本就减少一点，报价就降低一点，竞争力就提高一点。

在市场法则下，有时候报价能比竞争对手低1%，赢得订单的成功率就是100%。何况大陆关税减免力度平均在10%以上。

因此，关税减免101亿美元的杠杆作用巨大，由此可以增加台湾商品在大陆数千亿美元的市场销售额。

比税收更优惠的是市场准入单方面放开。大陆对EFCA项目清单实施比WTO更优惠的市场准入政策。而基于体谅台湾方面的难处，大陆同意有很多商品暂时不进入台湾市场。

市场开放度不对等是违背WTO规则的，但大陆基于两个经济体经贸是国家内部事务愿意单方面让利。很多产品大陆不是在国际市场买不到，而是照顾自己人生意。

台湾许多产品特别是农产品，除了出口大陆别无它途。比如石斑鱼，只有中国人会将其视为奢侈美味，而日韩等国家消费者并无此饮食喜好。

民进党上台后，有意识地降低台湾大陆贸易的依存度。目前台湾对大陆出口（2023年度）占其全部出口的35%。ECFA所涉及的贸易占全部出口的2%。

民进党以此混淆视听，说2%的占比很少，终止ECFA对台湾影响不大。这根本是掩耳盗铃。

台湾对大陆出口贸易中，高科技产品占很大的额度。根据台经济部门公布的信息，2023年出口大陆排名前30名商品大多数是科技产品，其中仅芯片占比就达40.6%。这些行业涉及大企业，就业人口少。

ECFA所涉及的贸易虽然只占2%，但涉及企业和就业人口众多。539项早收清单涵盖石化产业88项、运输50项、机械107项、纺织136项以及农渔业18项，这些都是台湾的传统产业，直接受益人口百万，影响范围广泛。

假如大陆对台湾产品没有税收和市场准入优惠，台湾很多中小企业要被迫关闭台湾工厂，将工厂迁至大陆，造成台湾相关产业工人失业。

假如全面终止ECFA，台湾损失远大于大陆。因为ECFA给台湾带来的优惠远大于大陆，大陆市场的抗击打能力也远大于台湾。

因此，ECFA给台湾带来了巨大的利益，终止EFCA会给台湾经济冲击，预计影响台湾GDP0.5%。

但如果说这种冲击能让台湾经济伤筋动骨，甚至达到穷台困台目的，也不符合实际。

毛主席说伤其十指不如断其一指。扔炸弹如果不能一下把对方炸死，只能炸伤，对方受伤后狗急跳墙孤注一掷反扑，这是在做战略反制时要避免的结果。

4、现阶段终止ECFA不是理性务实的做法

ECFA是基于“九二共识”的基础上签订的。民进党2016年上台后，拒不承认“九二共识”，为什么大陆还不主动终止EFCA呢？

其实终止ECFA是一个复杂的博弈过程，实践证明我方决策部门是理性而智慧的。

根据ECFA协议的约定，一方如要终止ECFA协议，流程步骤如下：

一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致，则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。

民进党执政当局研究分析此条款，设下了“一石三鸟”的陷阱，坐等大陆跳局。

（1）假如大陆不按约定流程单方面终止ECFA，那民进党就可以攻击大陆没有信用，违反WTO规则，缺乏最基本契约精神，在国际社会大肆宣扬抹黑大陆。

（2）假如大陆方面按照约定流程向台湾方面提出终止协商，那就只要提出协商的动作就正中民进党下怀。

2016年以后，由于民进党拒不承认“九二共识”，大陆停止与民进党当局的任何接触。民进党通过软硬手段反复刺激大陆，比如大肆抓捕大陆沿海渔民，比如今年214金门渔民事件，大陆均拒绝与民进党当局任何官方接触。

如果大陆提出终止ECFA协商，民进党就会得意洋洋，显示其还是手段办法在不承认“九二共识”前提下逼迫大陆就范与之接触。

（3）只要大陆提出要终止ECFA，民进党就可以开动宣传机器，在台湾大内宣抹黑大陆，污蔑大陆用心恶意，通过经济手段打压逼迫台湾。

ECFA涉及的产业就业人口都是台湾中下层民众，他们很容易被民进党洗脑。在过去大陆终止部分清单项目后，民进党通过洗脑安抚，这些民众不但怪罪民进党，反而力挺民进党，把气撒到大陆头上。

最终实际受损的还是这些民众，民进党躲在幕后收割政治利益。

所以民进党的如意算盘就是绝对不主动提出终止ECFA，坐等大陆提出，然后左右逢源。

大陆不提出，民进党就坐收让利红利闷声发大财；大陆一旦提出，就有“一石三鸟”的剧本让大陆跳坑。

大陆早就看穿民进党的伎俩，这点小心思瞒不过我们决策部门。

大陆动不动ECFA，自然有自己的战略统筹考虑，不会被民进党的挑衅随风起舞。

当需要出手的时候，大陆非常聪明提出了“中止ECFA部分产品的关税减让”这一举措。

大陆的做法是绕过ECFA协议主文的约定，直接从协议的附件内容下手，对过去所约定的539项早收清单内容进行中止，逐步掏空ECFA清单内容。

终止ECFA协议需要提出协商，中止附件内容项目清单可没有约定说要协商，可以单方面解除。注意，大陆是中止，而不是终止。

大陆不需要去拆除货架，而是视情一步步把货架的商品一件件搬空。

那些对大陆有利的商品务实地先不动，纯属让利的商品就放在货架上慢慢选慢慢看。

搬空货架和拆除货架，实际效果是一样的，但是做法文明的多。将来有需要，恢复货架商品只是一句话的事情。

ECFA本质是大陆让利，所以战略的主动权在大陆。靴子什么时候落下来，大陆说了算。

大陆在中止的过程中，实行慢慢套紧绳索的方式，不一次全部搬空，采取每次搬一点，多次紧逼的方式，对民进党施加压力惩戒。凌迟比斩立决痛苦多了。

大陆中止的时机和所选取的项目精准，同时配合其他方式实施，不断在台湾岛内制造话题议题，赢得战略主动。

在中止措施的具体操作上，大陆始终坚持有理有节有据。比如暂停农产品进口时，提供相关农产品食品安全检疫数据，并数次函告业者提醒。

此次中止关税减让，大陆按照程序受理了大陆业者提交的反倾销调查申请，进行了一年多详尽的调查公告，最后依据相关法令机制做出决定，符合WTO贸易争端处理机制。

民进党当局对于大陆调查不予回应，不进行整改取消对大陆的贸易限制，那是民进党理亏。

大陆程序严谨扎实，理由正当专业，无论是对于台湾岛内还是国际社会都经得起检验。大陆的取消单方面让利优惠，这没有违反任何WTO规则，谁也无法说三道四。

当然民进党如果一定要说大陆实际的动机是政治性操作，民进党也只能猜测，并没有实质证据去洋主子哪来告状。

现在大家看清楚了吗？不是大陆软弱不敢终止ECFA，而是我们的做法有够聪明。

所以，终止还是不终止ECFA还是，归根结底要服从战略目的需要，而不是情绪发泄的需要为终止而终止。

终止的具体措施也要精准可行，赔本买卖不做，杀敌一千自损八百的事情不干。

有战略实力自然就有战略定力，有战略定力自然就有战略主动。等过几年大陆半导体芯片等高科技产业发展起来，不再需要进口，很多想法不就自然实现了吗。

一时爽不会赢，真正赢才是爽。