惠州“镇”能量 引导资源向镇域集聚 共建园区打造专业镇

效能提升

　　惠州几镇虽入选全国镇域经济500强，但排名并不靠前，未来仍有很大的提升空间。除了产业经济的发展，还需在区域平衡发展、基础设施建设、土地资源利用等方面持续努力，以克服当前存在的短板。

　　南都邀请本地高校两位学者，以他们对本地经济社会的熟悉，从第三方发现惠州镇域经济发展中的存在问题和制约因素，并为未来的发展提出建设性意见。

沥林镇。

　　沥林

　　加强基础设施建设 推动城乡融合协调发展

　　虽然沥林镇连续两年入围全国镇域经济500强，但一个不可忽略的事实是今年的排名比去年大幅下降，降幅几十位，快到500强边缘。

　　从经济实力来说，2022年，沥林镇实现地区生产总值接近70亿元；规模以上工业总产值同比增长7.2%。2023年，实现地区生产总值近87亿元，同比增长27.2%，增速全区第一；完成规上工业总产值183.18亿元，同比增长0.8%，两年增速都不低。

　　由于全国镇域经济500强的评比标准多达17个二级指标，因此，沥林的争先进位不单单从经济层面来考量。记者了解到，沥林镇以创建“百千万工程”示范镇为重大机遇，聚焦短板弱项，剑指城乡区域发展不平衡不充分问题，围绕“重塑工业重镇、打造活力沥林”发展蓝图，以“南北战略、中部崛起”的发展思路，推动城乡融合协调发展。

　　城乡融合，基础设施是关键。在沥林镇2023年和2024年工作计划中，均提到要加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系。推进自然村道路硬底化和全镇沥青罩面工程建设，做好人工智能产业园西部廊道等专项债项目工程保障工作，助推企学路及周边路网改造项目、企岭村道路桥梁工程项目建设如期完成，优化畅通南北区域路网。

　　近年来，沥林镇的道路建设发展迅速，融深融湾交通路网基础不断夯实。在稳步推进人工智能产业园西部廊道建设工程的同时，英山片区英潼大道、松岭大道、科创大道等29条配建道路已开通25条，不断打通交通堵点。

　　石湾

　　支持龙头企业壮大 增强产业集群效应

　　石湾是广东省经济发达镇、“百千万工程”典型镇，工业企业发展较好，但对比全省其他经济发达镇、典型镇，石湾的龙头骨干企业、核心竞争力强的企业偏少，尤其是产值10亿元以上的链主企业严重不足，产业集群效应不突出。

　　相对于扎实的工业基础，石湾镇旅游业发展后劲不足。近年来，为全面推进乡村振兴战略，石湾镇结合村（居）实际，充分挖掘乡村旅游资源，谋划实施了一批农旅项目，部分建成项目有待进一步盘活开发利用。

　　面对挑战和困难，石湾镇发挥区位优势，强化产业间的协同合作，支持和鼓励链主企业及行业龙头企业发展壮大，增强产业链的整体竞争力。集中资源发展新一代电子信息、智能装备制造、新材料、新能源等重点产业，大力实施延链、补链、强链工程。

　　为整合土地资源，石湾镇积极配合推进全域土地综合整治试点工作，全力推动黄西村补充耕地建成良田连片的新典范。加快推进新增工业用地“标准地”出让，提升土地节约集约利用水平。积极配合博罗智能装备产业园起步区扩园，全力推进智能装备产业园起步区征地拆迁补偿工作。

　　在补足旅游业方面，石湾加快中岗大型商业综合体改造项目招商运营和叶屋小组商业楼施工建设，促进全镇消费升级。挖掘乡村文旅产业新动能，积极引进第三方专业团队，对源头茹屋水乡、黄西村农旅项目进行运营推广，加快“明月湾”文旅风貌带、湖山村美丽宜居示范村建设，实现乡村游、红色游、研学游多元发力，打响文旅优势牌、特色牌、融合牌，推动形成文旅产业发展新格局。

园洲。

　　园洲

　　推进中心镇示范创建 促进镇域经济和社会全面发展

　　在未来的经济发展中，园洲镇以打造“中心镇”示范创建、县域副中心为发展契机，加快构建“一区两园三带”发展新格局。城乡一体化进程中，如何平衡城乡发展，对园洲镇而言是一个不小的挑战。

　　园洲镇通过推进公共服务均等化，加强农村基础设施建设，促进农村产业升级，实施乡村振兴战略，缩小城乡发展差距。

　　通过推进中心镇示范创建，园洲镇强化乡镇联城带村节点功能，推动中心镇做强做大，形成中心镇及周边乡镇协同联动发展新格局，中心镇经济社会发展水平有效提升、产业优势明显、产业辐射带动能力、人口集聚能力有效增强，促进镇域经济和社会的全面发展。

　　基础设施是经济社会发展的重要支撑。大规模的基础设施建设需要大量资金投入，园洲镇通过多元化融资渠道，包括政府投资、社会资本合作（PPP模式）、争取上级政策和资金支持等方式解决资金问题。园洲加强交通等基础设施建设，以“沿东江经济带”建设为基点，提升区域连通性和吸引力，为经济发展提供硬支撑。

　　对国内外经济环境的不确定性，园洲还需要增强经济抗风险能力，通过优化产业结构，扩大内需，加强与周边地区的经济协作，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。园洲提出“五年再造一个园洲”的目标，重点打造新能源、新材料、动力电池、电子信息、家具制造、纺织服装等支柱产业，特别是在智能装备产业园园洲片区的建设上，形成更加丰富的产业形态。

新圩。

　　新圩

　　开展全域土地综合整治 突破发展空间制约

　　新圩镇正处于“黄金发展”的机遇期、战略期，拥有区位优势、政策倾斜、区域协同发展等多重优势。今年，新圩镇聚焦于“经济建设”和“市容市貌”两大核心目标，继续把握临深临莞的区位优势，挖掘发展潜力，打造省“百千万工程”典型镇示范标杆。

　　在经济建设方面，新圩镇重点发力在住宿、餐饮、零售行业，同时狠抓项目动竣工建设、加快企业投产，并加快基础设施建设。通过抓厂房招商等措施，新圩镇将努力推动经济指标实现新增长。此外，新圩镇还将继续优化营商环境，为企业提供更加便捷高效的服务，吸引更多优质企业入驻，进一步推动经济高质量发展。

　　在城镇面貌提升上，新圩镇已取得显著成效，但仍需持续努力。下半年，该镇将深入推进房屋外立面二期改造、强化植绿提亮管护、抓好市容市貌整治以及开展主街内街小巷提升工程等工作。特别是提质打造国道205、新圩高速路口至长布新星大道至红色干线至梅龙湖智能制造产业新城两条特色精品路线，将进一步提升圩镇的整体形象。

　　如何推进镇村建设，让老百姓有现代化的生活环境，是“百千万工程”发展中的一道必答题。在培育提升典型村创建工作上，新圩镇将按照省级典型村、特色精品村、美丽宜居村三类标准，全面推进人居环境提升、挖掘各村文化底蕴、壮大村集体经济等工作。特别是在壮大村集体经济方面，新圩镇将充分利用农村三资清查成果，积极盘活各类资源资产，通过“国企+镇村+社会资本”的模式高效利用土地，实现村集体经济增收。

　　发展过程中如何突破空间制约，是现在不少地方面临的问题。新圩镇今年的一项重要工作是开展全域土地综合整治。通过实施18个项目，包括农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复以及风貌提升及历史文化保护等，新圩镇将全力打造集中连片、现代化建设的千亩良田综合体；要素循环、协同发展的先进智造基地以及山水林田湖草为一体的特色生态系统。这些项目的实施或将为新圩镇找到一个集聚性、规模化的发展道路，进一步推动地区经济的持续发展。

　　专家观点

　　惠州市拔尖人才、惠州城市职业学院科技部部长梁乃锋教授：

加快形成以镇域为基础的区域综合产业发展格局

　　对比2023镇域经济500强榜单，今年的榜单新增新圩、园洲和石湾3个镇，一方面充分说明惠州镇域经济发展的势头良好，一批区域强镇加速发展，不仅创造了巨大的工业产值，在镇域消费活力、城乡融合发展等方面也显现出了较高的竞争力，快速实现了赶超；另一方面也在客观上印证了近年来惠州市大力实施产业布局优化调整的成效显现，特别是，以构建区域“2+1”现代产业体系为核心，推动产业资源集中向“3+7”工业园区集聚，进而形成了以“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”产业发展新格局。

　　总体上看，惠州镇域经济发展水平不断提升，镇域发展动力和活力充足，随着产业布局的不断优化，镇域经济的综合竞争力将会实现更大提升。

　　当然，也要看到存在的差距。与佛山、东莞、中山、珠海等周边城市相比，惠州镇域经济发展仍有较大提升空间，主要体现在以下几个方面：

　　产业资源集聚度不够集中，当前惠州产业发展的核心阵地仍然是以县区为主，体现最明显的就是“3+7”工业园区，以镇域为中心的产业布局还有待进一步优化。

　　镇域工业实力有待提升，重大产业项目较为缺乏，不少镇（街道）缺乏具有产业核心地位的大型企业落户，产业布局较为分散，难以形成较强的综合竞争力。

　　镇域产业特色不够鲜明，镇域之间的产业发展差异化、区分度不高，镇域协调、错位发展格局有待进一步完善，比如中山市坚持“一镇一特色”，镇域产业发展格局十分鲜明。

　　镇域经济发展不平衡，惠州地域面积较大，既有临近深莞的现代产业集聚区，还有很大一部分地区地处粤东粤北山区，交通不够便利，土地资源开发利用率不高，发展现代产业的条件不够优良，镇域经济发展不平衡性较大。

　　行政管理体制上存在差异。惠州为“市-县区-乡镇”三级管理体制，但是东莞市和中山市是典型的市管镇，不设市辖区，市级直管乡镇（街道），管理体制更加有利于镇域发展。

　　镇域是城市产业发展的底座，固本强基才能枝繁叶茂。推动惠州镇域经济发展，建议：要引导资源加速向镇域集聚，要结合惠州市“2+1”现代产业集群和“3+7”工业园区产业布局，推动产业资源要素向镇（街道）下沉，加快形成以镇域为基础的区域综合产业发展格局；要引导镇域产业特色化、差异化发展，要结合镇域地理条件、资源禀赋、产业基础，科学做好镇域产业中长期发展规划布局，在发展中形成特色，以特色形成发展优势；要积极发展新质生产力，要结合区域产业整体布局，抓住发展新质生产力的新机遇，加快推动一批面向战略新兴产业和未来产业的项目在镇域落地，面向产业高端化和高端产业，推动镇域产业升级；要强化区域协同发展，要充分发挥惠州区位优势，重点面向“双区”发展需求，强化临深临莞区域合作和产业协同，促进资源要素双向加速流动，携手推动镇域经济高质量发展。

　　惠州学院大湾区惠州发展研究院副院长、惠州市惠城区江淮书院副院长 余学军：

　　鼓励各镇深耕主导产业细分领域，打造专业镇特色镇

　　今年，惠州几镇入选全国镇域经济500强，其中新圩、园洲和石湾三镇均为新晋500强镇，这标志着惠州镇域经济发展跃上新台阶。

　　在看到成绩的同时，也应清醒地认识到差距。惠州入选数量全国镇域经济500强的数量和东莞、佛山、广州、中山、珠海还有较大差距。

　　惠州镇域经济发展中主要存在以下问题和制约：

　　镇际间发展不平衡问题比较严重。入选镇均为区位优势好的临深临莞地区，其他镇的发展尤其是北部山区镇的发展明显滞后。

　　主导产业不强。产业布局分散，“只见星星不见月亮”的局面没有根本改变，镇际间产业协同不足，缺少具有明显竞争优势的产业集群。

　　要素和资源环境约束趋紧。虽然惠州整体开发强度不高，但用地规模指标十分有限，存量低效用地盘整难，导致项目长期无法落地。核心城市和惠州主城区对人才和资金的“虹吸效应”仍然显著，制约了惠州镇域经济发展。

　　最后是营商环境有待提升。政策“惠企赋能”能力亟须提升。

　　针对上述问题和制约，提出几点建议：推动镇域协同发展。针对各镇比较优势和发展实际，制定差异化高质量发展战略。鼓励镇际之间的协同合作，探索跨区域资源调配和发展成果共享机制，鼓励共建园区（例如博罗园洲、石湾共建智能装备产业园）。

　　优化产业布局。按照惠州市整体发展规划，强化镇域主导产业，做强做大“3+7”产业园区。鼓励各镇深耕主导产业细分领域（例如博罗龙华电动两轮车产业），打造专业镇特色镇。

　　强化要素保障。创新土地使用政策，通过土地流转、增减挂钩、规模指标调剂等方式，提高土地使用效率。加强存量低效用地的整合和再开发，为优质项目提供落地空间。优化人才引进和留用政策，创造人尽其用良好环境。

　　优化营商环境。优化行政审批流程，强化信息共享和部门协同，提高行政效能。强化企业一站式服务平台（例如恺企通）建设，高效解决企业遇到的问题。

南都惠州新闻部产经工作室出品

监制：刘岸然 谢江涛

　　策划：刘辉龙

　　统筹：杨振华

　　采写/摄影：南都记者 杨振华 黎秀敏 李晓慧 王诗媛 田飞 张嘉培 见习记者 吴方（部分图片由受访者提供）