警务人员+网格员+物业人员+社会力量——万柏林公安打造“四方融合”基层治理新样本

一起房屋漏水纠纷，引发了小区居民与物业之间的矛盾。社区民警赵永梅得知后，启动“四方融合”工作机制，联合网格员、司法调解员开展12次调解工作，双方回归理性，达成3万元的赔偿协议，握手言和，让这起历时一年多的纠纷画上句号。

这是公安万柏林分局打造“四方融合”基层治理模式的一个缩影。近年来，该局坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“大数据+网格化+铁脚板”理念，主动将社区警务融入城乡社区网格化治理，于2023年6月探索建立由“警务人员、网格员、物业人员、社会力量”组建的“四方融合”基层治理新模式，最大限度调动社会各方力量，形成基层治理合力。

一年来，“四方融合”成效渐显。2024年第一季度，万柏林区刑事警情同比下降21.6%，特别是电诈警情同比下降35.7%，财产损失同比下降35.01%，辖区社会治安环境持续向好。

从“下社区”到“在社区”

“我要补办户口本。”前段时间，李先生“气冲冲”地来到万柏林区西巷社区综治中心。

原来，李先生离婚后，因探视问题与前妻闹得不可开交，眼看到了孩子上学报名时间，前妻却不肯归还户口本，他只好跑到综治中心求助。

看似是要补办户口本，其实是有了矛盾。和平北路派出所社区民警刘玮立即启动“四方融合”工作机制，组织法官、社区工作人员多次调解，为双方就探视时间达成一致。

这个综治中心其实也是多功能警务室，是四方力量实现融合的重要场所。警务室双网接入，社区民警和网格员合署办公，物业人员和社会力量不定时参与，可实现社区警务、党群服务、网络管理、教育培训等多种功能。

“多功能警务室，让我们在社区有了自己的工作阵地，开具无犯罪记录证明、居住证登记、户政业务咨询等公安业务都可以在这里完成，让警务室真正成为群众家门口的派出所。”刘玮对此感触颇深。

不仅如此，网格员还可以在此为群众开具亲属证明、低保证明，并录入、上报信息等，四方力量还能在此联合调解矛盾纠纷，就连社区的文化活动也在此举行。

类似的多功能警务室，万柏林区已建成35个。社区民辅警每周4个工作日在警务室工作，网格员每周5个工作日，物业人员和社会力量定期参加，真正从“下社区”变为“在社区”，极大方便了百姓生活。

从“单打独斗”到“四方融合”

除了阵地融合，更重要的是队伍融合。

公安万柏林分局首创“双网格长”机制和“派出所所长和社区民警进班子”机制，由社区民警在辖区组建“四方融合”工作队伍，带领网格员、物业人员、社会力量共同参与社会治理工作。

“社区民警有了身份，开展工作也有了底气。”万柏林分局副局长张军介绍，目前分局15个派出所所长已全部兼任辖区街道党工委副书记，110名社区民警兼任社区党委副书记，分管综治工作。社区书记和社区民警担任双网格长，共同统筹信息采集、矛盾纠纷化解等9项基层基础工作。

辖区人口多、工矿企业多、老旧小区多，是万柏林区的一大特点。面对繁杂的基层工作，如何解决警力不足的问题？公安万柏林分局按照“警力有限、民力无穷”的理念，决定吸纳物业人员进入队伍。

“物业人员有天然优势，当然也存在很多问题。”万柏林分局情指中心主任葛峰告诉记者，一些物业因管理不规范，与小区业主频频产生纠纷，仅2022年万柏林区涉物业警情达到1608起。但物业方面又有“人熟地熟”和掌握“水电气暖车”等信息的优势，只要规范管理好，就能够让其在基层治理中发挥积极作用。

公安万柏林分局通过规范物业公司管理，将治安巡逻、安全隐患排查等要素嵌入物业人员日常工作中。

“参与基层治理，不仅增强了我们的归属感、成就感，也拉近了和居民的距离。”达人物业负责人陈曦坦言，加入“四方融合”后，物业逐渐由“被动配合”变为“主动工作”，先后涌现出“重机物业红管家”“熙苑小区熙光能人团”“赞城物业积分制”等一批物业模范，很大程度调动起大家工作的积极性。

数据显示，涉及物业的警情也在持续下降，2023年下降15.1%，2024年一季度下降9.4%。

此外，万柏林分局先后与区民政局、教育局、妇联、卫健委等多个部门建立精神病人救助兜底机制、反诈联合宣防机制、反家庭暴力联调机制等21项机制，为“社会力量”注入强劲动能。

截至目前，万柏林分局“四方融合”吸纳各类力量8708人，其中包含社区民辅警376名、专职网格员1932名、301家物业的从业人员4948名、其他社会力量1452名。

从“被动接警”到“主动服务”

融合后，网格员、物业人员、社会力量发现安全隐患、社会治安问题、矛盾纠纷时，该怎么处理？

公安万柏林分局在全市成立首家基础管控中心，整合反诈、人口等警种力量，统筹反诈精准宣传和矛盾纠纷化解等基层基础工作的任务准入、整合、派发、反馈和支援。通过为社区民警开通综治账号，引导物业和社会力量使用“平安并州”小程序，实现矛盾纠纷、安全隐患等问题向平台汇聚。

“依托平安太原综治平台，基础管控中心向社区民警和网格员点对点派发任务，实现了派发、盯办、反馈、结案的闭环管理，同时通过周例会、月考核、定期培训，建立起多方响应工作机制。”万柏林分局人口管理大队大队长暴玲玲介绍，社区民警一“吹哨”，多方力量迅速响应，日常基础数据联采、矛盾纠纷联调、重点要素联管、治安防范联巡、安全隐患联查、重大事件联办、防范电诈联宣，四方力量联动，既增强巡防力量，又弥补警力不足。

“民生问题不是小问题，如果矛盾、纠纷放任不管，或是解决不当，很可能转化为刑事案件甚至引发命案。”万柏林分局局长李侃说，“我们从四方队伍融合、职能融合、阵地融合入手，不断提高基层社会治理精细化水平，探索出一条专群结合、群防群治的新路子，实现了工作联动、问题联治、平安联创，全面提升基层派出所治安管控事前预防效能，让物业服务更高效、网格管理有方向、社区警务更扎实。”记者 杨 沫

短评

“微治理”托起“大平安”

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

万柏林公安在这方面作出有益尝试和探索。以党建引领、法治赋能的“四方融合”基层治理模式，将警务人员、网格员、物业人员、社会力量整合起来，最大限度汇集各方力量参与基层治理，不断拓展警网融合“朋友圈”，形成基层治理最大合力，打通基层治理“最后一公里”，而这也正是新时代“枫桥经验”在太原不断发展的一次生动实践。

经过一年的实践，如今“四方融合”机制成效渐显，警情下降就是最有力的证明。“四方融合”不仅让大量基层基础工作变得高效务实，也将各种风险隐患化解于萌芽状态，多方力量共同解决群众的急难愁盼、安危冷暖，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，从而构筑起共建、共治、共享的基层社会治理新格局。

来源：太原日报