美国拜登政府宣布高诚信自愿碳市场新原则

从第一天起，拜登总统就领导并实施了历史上最雄心勃勃的气候议程，包括确保了有史以来最大的气候投资《通胀削减法案》，并采取了行政行动来减少经济各个部门的温室气体排放。总统的“投资美国”（Investing in America）议程已经通过对电动汽车（EV）、清洁能源和半导体等未来行业的智能公共激励措施，促进了超过8600亿美元的商业投资。在《两党基础设施法》、《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》的支持下，这些投资正在为美国制造业和清洁能源领域创造新的就业机会，并帮助落后的社区卷土重来。

拜登-哈里斯政府致力于采取雄心勃勃的行动，推动实现我们国家历史性气候目标所需的投资——到 2030 年将温室气体排放量减少一半，到 2050 年实现净零排放。拜登总统坚信，这些投资必须为美国的各种企业创造经济机会——从农村社区的农场到创新技术公司，再到历史上服务不足的企业家。

作为这一承诺的一部分，拜登-哈里斯政府今天发布了一份联合政策声明和新的《负责任参与自愿碳市场（VCM）原则》，将美国政府推进高诚信碳市场（VCM）的方法编纂成法典。由财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）、农业部长汤姆·维尔萨克（Tom Vilsack）、能源部长詹妮弗·格兰霍姆（Jennifer Granholm）、国际气候政策高级顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）、国家经济顾问莱尔·布雷纳德（Lael Brainard）和国家气候顾问阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）共同签署的原则和声明代表了美国政府对推进VCM负责任发展的承诺，并制定了明确的激励措施和护栏，以确保这一市场推动雄心勃勃和可信的气候行动并创造经济机会。

总统的“投资美国”（Investing in America）议程吸引了大量私人资本，以利用《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）和《两党基础设施法》（Bipartisan Infrastructure Law）中的代际投资。高诚信的VCM有能力进一步吸引私人资本，并为国内外的各种组织（无论是气候技术公司、小企业、农民还是企业家）提供可靠的资金，这些组织正在开发和部署减少碳排放和从大气中去除碳的项目。

然而，需要采取进一步措施来加强这一市场，并使VCM能够发挥其潜力。观察家们发现，有证据表明，几种流行的计入方法并不能可靠地产生他们声称的脱碳结果。在太多情况下，信贷没有达到市场参与者透明交易所需的高标准，并确定信贷购买将带来可验证的脱碳。因此，需要采取更多行动来纠正已经出现的挑战，恢复市场信心，并确保VCM发挥其推动气候雄心和实现脱碳承诺的潜力。这包括：建立健全的碳信用供需标准;改善市场运作;确保公平和公正地对待所有参与者，促进环境正义，包括公平分配收入;并灌输市场信心。

政府今天宣布的《负责任参与原则》满足了这一行动需求，以帮助VCM发挥其潜力。这些原则包括：

1、碳信用额和产生碳信用额的活动应符合可信的大气完整性标准，并代表真正的脱碳。

2、产生信贷的活动应避免对环境和社会造成损害，并应酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用额度的企业买家应优先考虑其自身价值链中可衡量的减排量。

4、信用用户应公开披露已购买和注销信用的性质。

5、信贷用户的公开声明应准确反映注销信贷对气候的影响，并且应仅依赖符合高诚信标准的信贷。

6、市场参与者应为提高市场诚信做出贡献。

7、政策制定者和市场参与者应促进有效的市场参与，并寻求降低交易成本。

高质量自愿碳市场在应对气候变化中的作用

拜登总统通过其行政行动和立法议程，领导并实施了历史上最雄心勃勃的气候议程。今天发布的《负责任地参与自愿碳市场原则》（Principles for Responsible Participation in Voluntary Carbon Markets）进一步重申了总统对恢复美国在国内外气候领导地位的承诺，认识到高质量的VCM在扩大气候行动方面可以发挥的作用，同时采取其他雄心勃勃的行动，而不是取代正在进行的其他雄心勃勃的行动。

高完整性、运行良好的 VCM 可以通过多种方式加速脱碳。VCM 可以为一系列脱碳项目、计划和实践提供稳定、可靠的收入来源，包括基于自然的解决方案和扩大碳去除规模的创新气候技术。VCM还可以在国内外带来重要的共同利益，包括支持经济发展，维持部落民族、土著人民和当地社区的生计，以及保护土地和水资源以及生物多样性。创造信贷的活动还应制定保障措施，以识别和避免潜在的不利影响，并促进环境正义。

为了实现这些好处，VCM 必须始终如一地提供高完整性的碳信用额度，这些碳信用额代表了真实、额外、持久、独特和独立验证的减排或清除量。简言之，利益攸关方必须确定，一个信用额度确实代表了从大气中减少或去除的一吨二氧化碳（或其当量），超出了本来会发生的二氧化碳。

此外，这些市场必须具有高度的“需求完整性”。信贷购买者应以可信的、科学合理的关于其使用信贷的声明来支持他们的购买。购买者和用户应优先考虑自身价值链中可衡量和可行的减排，不应以牺牲质量为代价优先考虑信用价格和数量，也不应参与削弱VCM脱碳影响的“漂绿”。信用的使用应补充而不是取代价值链内可衡量的减排量。

VCM已经到达了一个拐点。拜登-哈里斯政府认为，如果采取行动支持以高度诚信的供需为支撑的强劲市场，VCM可以推动我们的气候目标取得重大进展。有了这些高标准，企业买家和其他各方将能够通过VCM引导大量必要的财政资源来应对气候变化。现在需要领导层来指导 VCM 的发展，以实现高质量和高效的脱碳行动。拜登-哈里斯政府正在加紧满足这一需求。

拜登-哈里斯政府发展自愿碳市场的行动

这些新发布的原则建立在拜登-哈里斯政府现有和正在进行的努力之上，以鼓励发展高度诚信的自愿碳市场，并为该市场发挥其潜力提供必要的激励措施和护栏。这些包括：

• 为美国农民和林地所有者创造新的气候机会。今天，美国农业部 （USDA） 农业营销服务局 （AMS） 发布了一份信息请求 （RFI）在《联邦公报》中，征求公众对 VCM 中使用的协议的意见。该 RFI 是美国农业部实施温室气体技术援助提供者和第三方验证程序作为《不断增长的气候解决方案法案》的一部分。2024 年 2 月，美国农业部宣布打算建立该计划，这将有助于降低市场参与的障碍，并通过帮助确定旨在确保一致性、有效性、效率和透明度的碳信用生成高完整性协议，使农民、牧场主和私人林地所有者能够参与自愿碳市场。该计划将农民、牧场主和私人土地所有者与可信赖的第三方验证者和技术援助提供者的资源联系起来。该公告遵循美国农业部之前的一份报告，对农业和林业在美国碳市场中的作用，其中描述了自愿碳市场如何成为农民和林地所有者减少排放的机会。除了美国农业部 AMS 实施《不断增长的气候解决方案法案》的工作外，美国农业部的林务局最近宣布的 1.45 亿美元奖励根据拜登总统的《通胀削减法案》，向服务不足和小面积的林地所有者提供应对气候变化的机会，同时通过参与 VCM 支持农村经济和维护子孙后代的土地所有权。

• 进行史无前例的赊购。今天，能源部 （DOE）公布了半决赛入围名单3500万美元二氧化碳去除购买飞行员奖据此，DOE将在竞争的基础上直接从卖家那里购买碳去除信用额度。该奖项将支持直接从大气中去除碳排放的技术，包括直接空气捕获和储存、生物质能碳去除和储存、增强风化和矿化以及计划或管理的碳汇。这些奖项支持脱碳技术进步，重点是将环境正义、社区福利规划和参与、公平和劳动力发展纳入其中。为了补充这一努力，能源部还发布了一份意向通知。自愿二氧化碳去除购买挑战，它提议为自愿碳去除购买创建一个公共排行榜，同时帮助连接买家和卖家。

• 推进二氧化碳去除（CDR）技术的创新。除了直接支持自愿碳市场外，拜登-哈里斯政府还投资于加速开发和部署关键碳去除技术的项目，以帮助我们实现净零排放。例如，美国能源部的碳负片试点计划为小型项目提供 1 亿美元的赠款，这些项目展示了和扩展生物质碳去除和储存以及小型矿化试点等解决方案，补充了针对小型海洋 CDR 和直接空气捕获试点的其他资助计划。美国能源部区域直接空气捕获中心该计划从《两党基础设施法》中投资高达 35 亿美元用于示范项目，旨在帮助直接空气捕获技术实现大规模商业可行性，同时提供社区利益。再加上美国能源部为推进监测、测量、报告和验证技术和协议提供资金，以及财政部根据《通胀削减法案》实施扩大的45Q税收抵免，美国正在对CDR进行全面投资，这将使未来能够提供更多高质量的碳信用额。

• 领先的国际标准制定。美国的一些部门和机构帮助领导美国参与国际标准制定工作，这些工作有助于塑造活动和信用的质量经常在VCM中找到家。美国交通部（Department of Transportation）和国务院（Department of State）共同牵头美国参与《公约》国际航空碳抵消减排计划（CORSIA），一项旨在减少航空相关排放的全球努力。国务院通过双边合作，与国际伙伴和利益攸关方合作，承认和促进碳信用市场标准制定方面的最佳实践，例如，制定七国集团（G7）的《高诚信碳市场原则》（Principles for High-Integrity Carbon Markets），并领导美国参与设计《巴黎协定》（Paris Agreement）第6.4条 机制。美国政府还支持世界银行的一系列倡议，这些倡议支持制定管辖信贷计划的标准，包括森林碳伙伴基金和可持续森林景观倡议，美国是新规模信托基金。

• 支持国际市场开发。美国政府正在开展一系列工作，支持在包括发展中国家在内的国际市场上发展高完整性的VCM，并为这些国家的信用项目和计划提供技术和财政援助。美国国务院帮助建立并继续协调美国政府参与LEAF联盟，这是最大的公私合作合作机制工作，它使用管辖范围的方法来帮助结束热带森林砍伐。国务院也是创始合作伙伴之一，负责协调美国政府参与《公约》的执行。能源过渡加速器，其重点是全行业方法，以加速发展中市场的公正能源转型。美国国际开发署还制定了一些项目，为寻求在发展中市场产生碳信用额的项目和项目提供财政援助和技术援助，确保项目在透明度、完整性、可靠性、安全性和结果方面达到最高标准，并确保它们公平地惠及土著人民和当地社区。这项工作包括橡果碳基金，它筹集了1亿美元，以开放进入碳市场的机会，建立小农户的气候适应能力，并支持一些发展中国家的高质量碳市场发展。此外，财政部正在与国际伙伴合作，通过双边和G20金融轨道等多边论坛，在全球范围内推广高诚信的VCM。这包括在去年的亚太经济合作组织（APEC）论坛上发起首次关于VCM作用的多边财政部讨论。
  

• 为支持向净零排放过渡的金融机构提供明确的指导。2023 年 9 月，财政部发布了其网络原则零融资和投资支持制定和执行强有力的净零承诺和过渡计划。今年晚些时候，财政部将举办一次关于加速部署过渡融资的对话，以及一个关于进一步提高VCM市场诚信的论坛。
  

• 加强测量、监测、报告和验证 （MMRV）拜登-哈里斯政府还在进行全政府努力，以提高我们测量和监测温室气体 （GHG） 排放的能力，这是一项支撑科学诚信和信用活动对大气影响的关键职能。2023 年 11 月，拜登-哈里斯政府发布了有史以来第一份推进美国综合温室气体测量、监测和信息系统的国家战略，旨在加强温室气体测量、建模和数据工作的协调和整合，以提供可操作的温室气体信息。作为实施国家战略的一部分，美国能源部、美国农业部、内政部、商务部和美国国家航空航天局等联邦部门和机构正在开展合作，以开发、测试和部署技术和其他能力，以测量、监测和更好地了解温室气体排放。

• 促进市场诚信，防止欺诈和滥用。美国监管机构正在通过促进这些市场的完整性来帮助建立高完整性的VCM。例如，美国商品期货交易委员会（CFTC）在COP28上提出了新的指导意见，概述了衍生品交易所在上市时可能考虑的因素自愿碳信用衍生品合约促进这些发展中市场的完整性、透明度和流动性。2023年初，美国商品期货交易委员会（CFTC）发布了一份举报人提醒告知美国公众如何识别和报告与自愿碳信用现货市场和相关衍生品市场中的欺诈和操纵有关的潜在违反《商品交易法》的行为。美国商品期货交易委员会（CFTC）也提出了一个新的环境欺诈专责小组解决这些碳市场中的欺诈活动和不良行为者。在国际上，CFTC还通过共同主持国际证券委员会可持续金融工作组的碳市场工作流程来促进VCM的完整性，该工作组最近发布了一份就21项良好做法进行咨询供监管机构在构建健全、运作良好的VCM时予以考虑。
  

• 采取全政府办法协调行动。为了协调上述行动和整个政府的其他行动，白宫成立了一个跨机构自愿碳市场工作组。该小组由来自联邦机构和办公室的官员组成，将确保在政府范围内采取协调一致的方法来应对这一市场的挑战和机遇，并支持高完整性VCM的发展。

拜登-哈里斯政府认识到，VCM的未来及其有效应对气候变化的能力取决于一个运作良好的市场，该市场将高诚信信贷的供应与可靠买家的高诚信需求联系起来。今天的新声明和原则强调了确保VCM实现其预期目的的承诺，即推动私人资本转向创新技术和基于自然的解决方案，维护和保护自然生态系统和土地，并支持美国和我们的国际伙伴共同努力实现我们雄心勃勃的气候目标。