北京
本报驻印度特约记者 曹 冲
印度上周末发生的两场火灾造成超过40人丧生，古吉拉特邦拉杰果德一处游乐场被烧成灰烬，另外有7名新生儿在新德里的一家医院里被大火吞噬。《印度时报》27日的头版头条刊登两张醒目的照片，一张是已经被烧成废墟的建筑，另一张是一名男子蹲着、扶额掩面，流露出痛苦的神情。
这两场大火有共通点，它们都发生在不合规的建筑中。而在印度的各大城市，违章建筑是居民聚集区的常见问题。据《环球时报》特约记者观察，许多社区缺乏管理和约束，土地产权纠纷不断，放任违章搭建的住所占用道路、绿地等公共空间。
由于购地困难，许多印度社区的设计不合理，楼房间距狭窄，前后两栋楼的住户打开窗就可以握手。而违章建筑占据了本就逼仄的公共空间，导致有的民居拥挤到连最基本的通风、采光都无法保证。记者曾在一个拥挤的巷子里看到，铁皮房子和三四层居民小楼犬牙交错地排布在一起，进出十分困难，铁皮屋大概只有十多平米，每家都有四五口人住。
除了占地违规，这些民居在建筑结构和装修材料上也存在严重安全隐患。一些简陋的平房棚屋由砖石、木料、编织袋、铁皮等材料临时搭建而成，屋顶和地面裂缝遍布、砖石松动，一下大雨就到处渗水。拥挤的环境内也无专人负责清洁，生活垃圾和建筑垃圾常常堆满角落，形成消防隐患。
就连许多合法搭建的商用居民建筑也存在不少问题。记者居住在新德里的一栋私人公寓中，6层楼内挤了约50名住户，楼内仅有一条一人多宽、极为狭窄的楼梯。消防器具也老化陈旧，一旦出现火情，后果不堪设想。周围楼栋之间，大批电线悬空缠绕在一起，有些甚至垂到行人头顶（如图）。
违章建筑和贫民窟的问题在新德里等印度大城市普遍存在。人口快速增长导致大城市的住房需求增大，许多地区规划管理缺失，民居混乱无序。有些人为了多出一间房而自行违规加建，有些房主则贿赂执法人员。
目前新德里已在规划逐步清除违章建筑，市内和周边的诺伊达和古尔冈等卫星城市正在修建大批新小区。虽然印度政府多年来一直在整治，但形势依旧严峻。违章建筑和贫民窟拆除后的人员安置是一大难题，在印度当前的经济环境下，如何避免当地人“拆东建西”，与管理人员打“游击战”，需要从加强规划管理、改善民生、引导民众等多方面着手。▲
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