俄外长透露上合将扩员，第一份邀请函递给蒙古，并称已获中方同意

据俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯外长拉夫罗夫在上合外长会期间表示，俄方与中国等伙伴国家一致认为，蒙古国应该成为下一个加入上合组织的国家。拉夫罗夫还强调，如果看一下地图，就会发现蒙古国将有机地融入上合组织空间，俄方将鼓励蒙方作出这样的决定，上合组织所有成员国也对此明确表示支持。

蒙古国一直都是以观察员身份，参与上合组织相关事务，但蒙古国这一身份已经维持了将近20年之久，巴基斯坦、印度和伊朗等相对蒙古国来说，后成为上合组织观察员的国家，都已经成为上合组织正式成员国。由此也能看出，蒙古国对上合组织一直都是若即若离，对成为正式成员国不太积极，这可能与其“第三邻国”外交政策有关，所以此次俄方发出的邀请，蒙方是否会接受仍存在不小悬念。

去年4月份，上合秘书长张明应邀访问蒙古，并与蒙古国总统呼日勒苏赫举行会见。张明在会谈中明确指出，蒙古国是除了上合创始成员国外，最早加入上合组织大家庭的国家之一，希望蒙方进一步参与其中，实现互惠互利、共同发展，为维护本地区和平安全稳定注入新动力。但这并未获得呼日勒苏赫积极回应，仅表示愿继续以观察员身份，参与上合组织农业和基础设施等各领域务实合作。

由此不难看出，蒙古国近20年没有“转正”，主要是因为蒙方不想与上合组织深度绑定，不想成为上合组织成员国。而之所以说蒙古国不想加入上合，与其“第三邻国”外交政策有关，则是因为地处中俄之间的蒙古国，由于担忧过于依赖中俄两国，势必影响其自主性，为此长期与域外大国美国等国，频繁进行互动和联系。

蒙古国总理奥云额尔去年8月份访美，与美国总统拜登谈拢两国直航，以及稀土开发等重要合作事务，也足以说明很多问题。而美国也希望借助蒙古国的特殊地位，以极小代价牵制中俄两国，美国常务副国务卿坎贝尔上任后的外交首秀，就是于今年三月底访问蒙古国，甚至可能在此期间与蒙方讨论建立美军基地。

因为时隔一个月后，蒙古驻俄大使馆公使衔参赞乌努毕勒格特公开对俄媒表示，蒙古国排除了在其领土上建立美国军事基地的可能性。而这件事造成的直观影响，可能是就是中国在当地时间5月17日，于蒙古国东戈壁省某训练场，与蒙方举行中蒙“草原伙伴-2024”陆军联合训练，这也是两国陆军首次举行此类军演。最关键的是，解放军此次是派出了营级规模兵力，携各型武器及轮式装备等赴蒙古国参训。

显而易见，尽管蒙古国在外交政策方面有自己的谋划，但在关键问题上还是拎得清的，清楚什么事情可以被容忍，什么事情会触及中俄红线。因此蒙古国一直婉拒中俄，拒绝加入上合组织这种会被美国视为，与中俄深度绑定的国际组织，但蒙古国也会拒绝美国在其国内驻军，这种不切实际的要求，避免触碰中俄敏感神经。

但蒙古国在中美俄之间反复横跳，无异于“玩火”，稍有不慎就可能会伤及自身。对于蒙古国来说，其地理位置早就已经决定，蒙方在地缘政治问题上，其实没有多少选择的余地，除了拥抱中俄两国以外，任何域外国家抛来的“橄榄枝”，看似蜜糖实质是砒霜。