战犯审判与巴尔干、巴勒斯坦和平

1999 年后，国际干预成功地为巴尔干地区创造了持续四分之一个世纪的和平，尽管来得太晚。
可信的国际司法--前南问题国际法庭--过去是、现在仍然是这一和平的绝对核心。

那些想建立 “种族清洗 ”国家的巴尔干领导人的核心议程是通过暴力和恐怖手段武力驱逐大量人口。
这从一开始就是一个犯罪议程。它涉及针对平民的大规模犯罪。
领导人知道这一点。他们只是以为可以逍遥法外。

当和平最终通过谈判达成时，大多数参与和平谈判的人仍然掌权。那些被驱逐的人仍然被驱逐。他们的财产——房屋、公寓——都由军阀控制。这就是 1996 年波斯尼亚不受惩罚的和平的样子：不稳定的休战，由 60,000 名国际士兵维持。但这还不是最后的结局。因为有一个法庭：前南问题国际法庭。

波斯尼亚当地军阀在 1996 年仍对其社区行使如此大的控制权，但在 10 年后不再掌权，这个问题的答案很简单：前南斯拉夫国际战争罪法庭 (ICTY)。这令许多人感到惊讶。多年来，这个法庭表面上一直令人非常失望。

国际社会花了数年时间才认识到它自己创建的这一机构的重要性、它提供的机会以及它发挥作用所需的支持。对法庭日益增长的支持很大程度上是学习过程的结果，也是1999 年科索沃战争背景下斯洛博丹·米洛舍维奇也被起诉时地区优先事项发生变化的结果。

前南问题国际法庭由安理会于 1993 年 5 月创建。当国际法官于 1993 年 11 月抵达海牙参加法院第一次开庭时，他们没有预算。正如一位法官克劳德·约尔达 (Claude Jorda) 回忆的那样，“我们没有地址、没有办公室、没有法律地位、没有后勤保障，甚至连检察官都没有。”对一些人来说，前南问题国际法庭更像是一个幽灵，而不是为巴尔干地区伸张正义的真正承诺。它被大国和联合国视为麻烦。

正如法庭首任庭长安东尼奥·卡塞塞所说：“我们的法庭就像一个没有胳膊和腿的巨人。为了行走和工作，他需要假肢。这些假肢就是国家机关。”多年来，其他国家没有提供任何情报。前南问题国际法庭缺乏人力和物力资源。该机构成立后花了 18 个月才任命了一名检察官。没有被拘留的被告。

法院显然未能在波黑三年战争中构成威慑。波斯尼亚塞族领导人对此并没有给予太多关注。斯雷布雷尼察的冷血种*族灭/绝发生在法院成立两年后。

直到 1995 年底波斯尼亚战争结束之前，前南问题国际法庭监狱里只有一名被告。

由于这一切，对于大多数观察家来说，法庭的重要性远非显而易见。从1997年起，法院开始对波斯尼亚当地局势产生重大影响。1997 年夏天，北约部队在普里耶多尔首次逮捕前南问题国际法庭嫌疑人，这是一个戏剧性的转变。英国军队逮捕了因种族灭绝和其他指控而被起诉的米兰·科瓦切维奇，并在另一名拒捕的嫌疑人西莫·德尔加卡时开枪打死了他。战时警察局长德尔加卡早些时候曾向当地塞族民众提供武器，以阻止任何人返回。

此事件发生后，其他战时领导人逃往国外。在 2004 年《纽约书评》的一篇文章中，蒂姆·犹达 (Tim Judah) 描述了他在科扎拉克 (Kozarac) 看到的变化。科扎拉克是普里耶多尔附近的一个小镇，1992 年已彻底“清除”了所有非塞尔维亚人。

犹大写道，到 2004 年，“一半的原有人口已经返回。”被指控犯有战争罪的嫌疑人被清除产生了连锁反应，许多害怕法庭的人逃离了该国。

对主要政治和军事领导人的起诉也是如此。正如黛安·奥伦特利彻 (Diane Orentlicher) 最近在一份关于前南问题国际法庭对波斯尼亚的影响的研究中所写的那样，许多波斯尼亚人不敢想象，如果没有前南问题国际法庭，他们的国家会是什么样子。

萨拉热窝的著名记者塞纳德·佩卡宁告诉她，在没有前南问题国际法庭的世界里，“拉多万·卡拉季奇可能会成为议会议员。拉特科·姆拉迪奇可能担任陆军参谋长。”

另一个影响也很重要：国际法院的存在使得波斯尼亚的机构能够将战争罪司法问题委托给它。否则，波斯尼亚当地法院将因塞满战争罪案而瘫痪，指控和诉讼会让战后人员自由流动或任何形式的回归变得更加困难。

最后，在一个同样需要时间的过程中，前南问题国际法庭的审判成功地谴责了种族清洗议程。
前南问题国际法庭帮助赢得了思想斗争。更广泛的地区性变化，即克罗地亚图季曼政权在他1999年去世后宣告终结，以及塞尔维亚米洛舍维奇被推翻，也对前南问题国际法庭的工作起到了推动作用。
这为大量逮捕和审判打开了大门，因为美国和欧盟向所有巴尔干国家施压，要求它们交出嫌疑人。
检察官们为此努力......并取得了成功。

法庭案件攻击了种族清洗和战时军国主义的意识形态：很难想象对这场冲突的明显“根源”有更重要的挑战。这些法庭案件使种族清洗和战时军国主义的意识形态丧失了信誉：很难想象对这场冲突的一个明显 “根源 ”有比这更重要的打击。
一起针对波斯尼亚塞族领导人的法庭案件认为，自 1992 年起在他们控制的领土上实施的政策构成了 “犯罪集团”（检察官诉莫姆西罗-克拉伊什尼克案--判决摘要）。

在另一起针对波斯尼亚克族领导人的案件中，检察官也提出了同样的主张，因为他们在起诉书中提到了 “一个联合犯罪集团，旨在设计这些地区的政治和种族版图，使其在政治和人口上都以克族为主”。
被列为这一联合犯罪集团成员的个人包括 “克罗地亚共和国总统弗兰霍-图季曼（1999 年 12 月 10 日去世）”。
2001 年初，前南问题国际法庭检察官卡拉-德尔庞特（Carla del Ponte）在谈到克罗地亚总统图季曼时对记者说："如果他没死，他就会成为海牙法庭的被告之一。2010 年 4 月，克罗地亚新任总统伊沃-约西波维奇来到波斯尼亚，请求原谅克罗地亚在波斯尼亚所支持的罪行。
正如约西波维奇所说，误入歧途的国家和个人 “造成了数十万人的死亡和伤残，数百万人被驱逐，经济和家庭遭到破坏......我对克罗地亚共和国在 20 世纪 90 年代推行的政策所造成的后果深表遗憾”。

前南问题国际法庭对波斯尼亚的影响也说明了有原则的渐进主义是如何发挥作用的。国际社会甚至花了很长时间才认识到其自身机构的有用性。
从一开始就建立一个拥有可靠权力和充足资源的强大法庭显然更为可取：而一开始就资金不足则是缺乏严肃性的最明显表现。
前南问题国际法庭 1993 年成立时的年度预算为 27.6 万美元。 到 1994 年，这一数字上升到 1 000 万美元。最后，前南问题国际法庭确实获得了大量资源--据其自己统计，到 2011 年底，前南问题国际法庭将耗资近 19 亿美元。
这使得法庭发展成为拥有 28 名法官和 1100 多名工作人员的机构。截至 2011 年 3 月底，前南问题国际法庭已起诉 161 人，判决 64 人。
统计数据令人震惊。

加雷思-埃文斯（Gareth Evans）后来在谈到前南问题国际法庭和卢旺达问题法庭时写道："它们的花费和不均衡的记录使得它们中的任何一个在其他地方复制的可能性都不是特别大。 然而，在任何系统中，当涉及复杂案件时，要获得适当的正义，都需要足够的资源。“
正如康奈尔大学法学教授戴维-维普曼（David Wippman）所指出的，在基本行政成本层面，美国司法系统与前南问题国际法庭大致相当。然而，涉及众多受害者的美国重大刑事审判所花费的费用要远远高于海牙的任何审判。
起诉俄克拉荷马城爆炸案的蒂莫西-麦克维和特瑞-尼科尔斯，美国政府花费了 8,250 万美元，这还不包括上诉费用。 萨维尔调查报告是英国政府委托对 “血腥星期天 ”13 人死亡事件进行的调查，耗资 1.95 亿英镑，历时 12 年。
矛盾的是，对于为波斯尼亚和巴尔干地区带来和平的最有效机构之一，如果它的创建者知道它将花费多少钱，可能永远不会创建......但这将是一个错误。
但是，人们是否还记得这一教训呢？

战犯审判的结果是
161 人被起诉。没有一个人成功地永远逍遥法外。(有些人在受审前就已死亡）：
- 史上最成功的战犯追捕行动。
- 数十万人得以重返家园
- 巴尔干地区二十多年的和平。

今天，提醒领导人注意这个故事有助于为未来维护和平。
“不要考虑战争罪--你将锒铛入狱！”
在巴尔干地区再次变得不可想象的那一天到来之前，我们将不断重复这一信息。