深圳市前海深港现代服务业合作区——打造粤港澳大湾区核心引擎

　　作为国家级粤港澳合作重大平台，深圳市前海深港现代服务业合作区自《粤港澳大湾区规划纲要》印发实施5年多来，始终坚持以制度创新为核心，瞄准“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位，全面深化改革创新，加速推进大湾区要素资源流通，不断打造新时代改革开放“最浓缩最精华的核心引擎”。

　　跑出制度创新加速度

　　“前海拥有得天独厚的地理优势和政策优势，是我们选择这里的主要原因。”思谋科技联合创始人、CEO沈小勇说。2019年12月，乘着大湾区建设的东风，深圳思谋信息科技有限公司在前海成立。2023年，思谋科技率先发布行业首个工业大模型开发与应用底座SMore LrMo，并基于此打造出工业多模态大模型。得益于前海在制度创新方面的不断突破，深港两地科技领域加速规则衔接、机制对接，为思谋科技这样在香港、内地、海外均有业务的企业带来便利。

　　“制度创新是最鲜明的底色，也是前海开发开放的动力源泉。”深圳市前海管理局副局长王锦侠表示，5年来，前海持续加大与港澳规则衔接、机制对接力度，为前海高质量发展夯实根基。

　　2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》印发，前海合作区总面积在扩展至120.56平方公里的同时，赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的新使命。2023年12月，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》发布，前海迎来了战略定位、发展目标、产业规划等内容的全面更新。全面修订的《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局办法》于今年5月1日起正式施行，办法首次以分项的方式全面概括前海管理局的具体职责，尝试以正面清单的方式廓清法定机构与其他行政主体之间的分工边界，为前海进一步完善区域管理体制机制提供重要法治保障。

　　截至目前，前海已累计推出制度创新成果835项，其中88项在全国复制推广。中山大学发布的2022年至2023年制度创新指数显示，前海以综合分90.87分蝉联榜首。改革创新为前海发展释放了充足动能。2023年，前海实现地区生产总值2464亿元，同比增长15%。

　　高水平对外开放稳步推进

　　“建设高水平对外开放门户枢纽”是前海的战略目标与使命担当。5年来，前海建立健全更高层次的开放型经济新体制。大湾区标准创新联盟正式成立、大铲湾港区获批纳入深圳国家远洋渔业基地、全国首个离岸现货交易大豆保税交易库落地、全国15家粤港澳联营律师事务所7家落户前海、跨境贸易大数据平台加快建设……高水平对外开放硕果累累。

　　深圳海关综合业务处处长殷允伟介绍，“深圳海关通过建设大湾区机场群前海服务中心，推动国内首个机场货运安检前置站落地，可支持企业订舱、集货、分拨、安检等环节由机场货站前置到前海综合保税区，能节约物流成本近30%”。自2021年前海扩区以来，深圳海关将38条自贸试验区海关改革试点经验和创新成果推广到合作区全域，推动电子元器件和集成电路国际交易中心建设，先后保障深圳首票飞机保税融资租赁业务开展，助力医疗器械全球中心仓、绿山咖啡机研发中心等重点项目入区，实现前海综合保税区“五大中心”功能发挥见效。2023年，前海综合保税区进出口2514.8亿元，增长8.8%；今年一季度，前海综合保税区进出口654.7亿元，同比增长37.9%；全国企业经前海合作区内口岸进出口5032.4亿元，创历史同期新高，同比增长13.2%。

　　着眼于民生领域，加快推动教育、医疗等领域对外开放。前海累计引进9所国际学校，新增落地香港大学中国商业学院、中欧商学院，推动35所学校与香港中小学缔结姊妹学校。在医疗领域已逐步实现“标准通”“机构通”“医师通”“药械通”“医保通”5个互联互通，首批13家医院（含香港4家）参与医院质量评审认证，落地前海首家港资独资医院，推动前海医疗机构与多家国际商保公司开展合作等。

　　如今的前海已成为国际交流与合作的新高地。香港青年协会、香港政策研究所、世界自然保护联盟物种生存委员会中国总部等一批港澳及国际性组织相继落地前海；全国首家“双牌照”银行、大湾区首家外商独资基金销售公司等落户前海；吸引金融、商贸物流、信息等八大类累计162家知名服务商进驻。

　　“引进来”的同时，前海还在积极地“走出去”。近期，前海经贸交流代表团前往美国旧金山、纽约等城市开展交流洽谈，推进互动合作，在当地掀起一股“前海热”。王锦侠介绍，前海代表团现场推介了多家高成长性企业，并见证了泰合咨询管理（深圳）有限公司与联合国国际战略家联盟、美中国际商会、美国好莱坞影视基金会等机构的签约合作。截至今年2月，前海企业累计对美国直接投资设立61家企业（机构），中方协议投资额为12.98亿美元；美资企业累计对前海投资设立企业155家，投资总额为3.02亿美元。

　　深港合作走实向深

　　2021年，香港青年严国生带着他的团队创立深圳市辉灿科技有限公司，研发出以液态高分子材料吸收光源中有害光线的技术，推出无蓝光、无紫外线、无电磁辐射的健康光源，成功实现人造光源从照明向光生物安全照明转变。

　　据统计，前海深港青年梦工场已累计孵化创业团队1000余家，其中香港团队658家，成为香港青年来内地发展的首选地。3月28日，由前海管理局和香港青年协会共同设立的前海香港青年发展中心在前海深港青年梦工场正式启用，支持香港青年在大湾区就业创业。

　　5年来，前海联合香港特区政府部门出台了“风投创投18条措施”“知识产权16条措施”等政策举措，推动23类港澳专业人士经备案（登记）即可在前海执业，并开展建设工程管理制度港澳规则衔接改革，推行与国际接轨的前海建筑师负责制，已有10家港企成功参与前海2个试点项目。

　　“今年，智掂再次入选2024年第四届中国国际消费品博览会深圳代表企业。我们还与华为达成合作，正在为入驻华为商城做上线前的准备。”智掂科技（深圳）有限公司董事长兼品牌创始人周小霞说，跟随大湾区建设步伐，公司与国际市场联动更密切。

　　为提升港澳居民跨境政务服务便利化程度，2023年12月，前海深港现代服务业合作区税务局在“深港澳办税易”香港金钟导办点启用大湾区通办“微税厅”，依托“智能柜台”将更多税费服务事项覆盖延伸至香港地区。这是内地税务部门首次成功在香港接入智能办税设备。“这个‘微税厅’相当于一个驻港‘智慧办税窗口’，在强化粤港澳规则衔接、机制对接上作出有益探索。”前海税务局党委书记、局长丁浩表示。

　　随着各项改革创新迈向深水区，为前海高质量发展蓄足势能，以人工智能为代表的新质生产力在前海加快形成。今年1月，前海以“一号文件”形式印发出台《关于支持人工智能高质量发展高水平应用的若干措施》，加快前海人工智能技术创新集聚发展。

　　目前，前海已集聚微众银行、思谋科技等14家独角兽企业，已建设企业工程中心、工程实验室等创新载体155家，前海深港人工智能算力中心正式启用。为进一步强化原始创新能力，2023年6月30日，国内首个颠覆性技术创新联盟在前海成立，将致力于推动一批院士专家科研成果产业化项目落地。 （经济日报记者 杨阳腾）