二战时期西班牙中立时期的对美外交：美西经济合作，历程如何？

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第二次世界大战一爆发，西班牙就宣布自己为“中立”。但在轴心国军队取得节节胜利的之时，西班牙也逐渐开始期望参战，通过战争为自己争取更多的利益。

1939年9月至1940年初，西班牙主要还是就战前与美国有关的几个问题继续交涉，同时向美国寻求更多的经济援助，加深和扩大双方的经济合作。

寻求加深与美经济合作

1939年大战爆发后，美国对于西班牙的参战动态十分紧张。鉴于此时的战争形势还不明朗，西班牙的战后重建任务仍然很重，西班牙还是十分需要美国的援助。

大战爆发后，西班牙内政部长苏涅尔对贝恩说，他恐怕意大利可能随时会参战,但是西班牙一定会保持中立,并且保持领土不受别国侵。同时，苏涅尔还向美国表明，尽管冒着开罪德国的风险，但是西班牙仍然承认波兰及挪威和丹麦。

1940年5月24日，美国表示给予西班牙帮助是双方的共识，但在欧洲目前的情况下给西班牙长期贷款很困难，而且后续的贷款要看现在的还款情况及之前欠款的支付情况，可以在近期双方进行一次商谈。

韦尔斯指示韦德尔明确告诉西班牙，他们可以扩大对西班牙的贷款，但是涉及一系列因素，包括西班牙有意愿同美国保持友好的经济政治往来，同时提醒西班牙政府还有许多美国人在西班牙的财产被冻结，是否会被解冻。

另外，在财政部长与美大使见面的三天前美国的一些银行就停止了对西班牙银行的援助，从两方面考虑，西班牙表示希望与美国进一步合作，并试图与美国达成关于双方的商贸协定。

美国对此西班牙的表现也十分积极，美国也表示愿意与西班牙发展进一步的经贸关系。但是提出了进一步的条件，即在西班牙有强烈意愿，并对双方现有问题提出可行解决方案，在一致原则及共识的基础上达成协议，并明确提出美国要达成商贸协定的目的是减少贸易壁垒。

西班牙与美国就电话公司问题的最后交涉

西班牙佛朗哥政府成立时试图将涉及国家经济生活的主要部门都归为国有，同时对战时的敌对势力进行清洗，以稳固战后形势。而ITT公司及部分员工恰好就牵涉到政策实施，但是介于向美国寻求棉花贷款，于是有所妥协。

之后，西班牙政府还是尽力让ITT 与CTNE一事的发展沿着最初的计划，即由西班牙方面掌握此公司。因此在贝恩入境以后，西班牙派秘密警察监视他的活动，试图完全掌控着CTNE公司的运营，同时还通过借助德国公司的力量排挤ITT在西班牙通信市场上的份额。

1940年，西班牙政府向美国的私人银行一摩根银行申请一笔10万吨的小麦贷款，以及向美国政府申请约2亿美元的贷款用以购买粮食及其他必需品，美国政府将此视为快速解决电话公司问题的新契机，通过摩根银行给西班牙申请的贷款设置障碍，向西班牙施压。

直到1940年5月15日，西班牙才同美国达成协议，让贝恩在这项长达一年的纠纷中获得了比较满意的结果:ITT公司保留了对CTNE的管理权和控制权，恢复到西班牙内战以前的状态，并且公司的美国籍人员的权利以条约的形式得到保证。

随着1940年6月西班牙宣布自己从“中立”到“非交战”状态，德国与西班牙的关系越来越密切，美国方面对西班牙的政策也严格起来。

从ITT公司高层包括贝恩、以及副董事长弗兰克·佩吉同美国国务院及财政部的官员的信件电报来往表明，他们发现德国可能从幕后出资，让西班牙政府出面购买ITT公司。

虽然他们有意出卖ITT在西班牙的部分股权，但是考虑到德国在幕后操纵，美国国务院对此表示反对。因为如果德国达到目的，将会控制西班牙的电信，美国政府认为这将损害他们的利益。

在美国和英国看到西班牙政府宣布自己进入“非交战状态”之后，为了给西班牙施压，英美断了其石油供应。ITT公司部分被“红色法规”清理的美国员工中有些属于公司高层，这些人对ITT的经营有重要意义。

1940年8月，佛朗哥以ITT电话公司为筹码做出妥协让步，ITT 公司贝恩借着这个机会让之前被“清理”的弗雷德·卡尔德维尔出任副执行董事，并且得到西班牙政府的许可，最终于8月19日双方解决了这件长达一年多的纠纷。

此后，美国允许西班牙在不触犯美国“中立法案”，并获得英国颁发的许可证的情况下，不受限制地购买美国的石油，以此发展与西班牙的经济关系。

在之后的交往中,美国政府的态度变得更加强硬起来,方式也变得更加直接。只要西班牙在经济方面有求于美国，西班牙必须做出相应让步，多半是政治事务上的让步。然后美国又会再给西班牙一些甜头，像是鼓励西班牙配合美国一样。

西班牙开始冷淡美国

在战争初期，德国运用闪电战和装备现代化的部队势如破竹地攻下了荷兰、比利时、卢森堡等国。这让世界形势发生了变化，英法美变得紧张起来。德国没有顾忌比利时、荷兰、卢森堡的中立地位，也很有可能横跨西班牙直击直布罗陀海峡，从而登陆英国。

这样一来，西班牙的战略地位对英国而言就变得十分重要。5月12日德国军队已经在法国境内的色当跨过了马斯河,随后一个多月的时间里，德军粉碎了法国的大部分军事力量，直到6月17日，贝当元帅要求停战，在6月22日同德国签订了停战条约。

与此同时，此前一直处在非交战状态的意大利也在6月10日对法国宣战。西班牙的国家主义者觉得此时世界的统治者将是德国人，他们所希望的新秩序、新世界好像出现在了眼前。

面对新的形势西班牙开始躁动，但因为重建经济的任务尚未完成，且战争形势也并不明朗，因此西班牙在继续寻求美国经济支持的基础上，有限度地试探自己能否在这次战争中能实现海外扩张。

同时，西班牙还开始在美洲扩大影响，推进“西班牙语世界”政策，展开与美国在拉美的竞争。从4月起外交部长贝德贝格尔就开始筹建“西班牙语美洲文化协会”,计划中这个组织将负责重建西班牙在拉美国家的领导地位。

ABC报纸报道了对即将离任的秘鲁大使关于“西班牙语世界”的采访，其中，秘鲁大使表示在美洲，在秘鲁，人们对西班牙的传统怀有情节，人们对西班牙语世界自发地欢迎。由于实力上的限制，暂时的角色是建立拉美国家与西班牙文化上的联系。

同时，而且德意的施压让西班牙的经济受到威胁，西班牙的战后重建问题受到德意的牵涉。1940年4月29日外交部长贝格贝德尔告诉佛朗哥,“几乎可以肯定西班牙将成为下一个挪威……意大利大使馆也表现出极大的兴趣抛售意大利所持有的比塞塔”。

综合考虑当时的因素，副国务卿韦尔斯给韦德尔指示由于欧洲战事的变化，美国需要给西班牙这笔贷款，并且美国准备好了相关的贷款事宜，但西班牙如果想继续获得美国的贷款与援助就必须保持中立。

此后“西班牙必须保持中立”成了西班牙与美国外交往来中的一个重要前提条件。同时，美国还在忙于经济大萧条后的重建工作，卖过剩商品给西班牙也是美国经济恢复的需要。

1940年6月5日赫尔给韦德尔发去的电报，要求韦德尔尽力整体上提高与西班牙的商业关系。因为这个明显关系到信贷和国务院提到的那些过剩商品的销售。

西班牙政府内部对当时战争的兴趣还存在争议,有很多长枪党人和军队热衷，也有人反对，因为有可能影响西班牙的战后重建。

西班牙驻美大使卡德纳斯努力劝说政府继续中立政策，不要对当前的战争表示态度，因为对当前战争的表态将影响美国给西班牙的援助，其看法也得到了外交部财政部的支持。

这一时期，西班牙还处在“中立时期”，一切政策为战后重建服务，尽快实现战后经济重建是主要目标，为此又需要美国大量援助。尽管政治上敌视美国，但也只是口头抱怨美国，并没有采取，或者说无法办法采取一些更为强硬实际的措施。

双方此时的共识是尽快发展双边的经贸关系。一方面西班牙战后重建经济任务繁重，另一方面美国要从“大萧条”中恢复，政治居于经济之后。

因此，在一些政治问题上，如果能换取经济利益，西班牙政府通常都会给美国以适当的让步与妥协。而在该时期建立起来的经济关系为之后西班牙对美政策打下了稳固的基础。

参考文献