无障碍建设的“长沙经验”：城市无障碍设施好不好用？残疾人说了算

在长沙市政务服务中心大门口，专门设有两个无障碍停车位，只有出示残疾人证，才能在这里停车；在服务台，有专门针对聋人的手语翻译系统，帮助聋人和服务台工作人员沟通；残疾人进入服务大厅，身穿红色马甲的志愿者会全程陪伴……你或许多次到长沙市政务服务中心办事，但你可能从未注意到，在我们身边，这些特殊的设施越来越多。

当一个残疾人走进政务服务大厅，能够像健全人一样“一件事一次办”。这是一座城市无障碍建设的温度，也是一座城市文明程度的标志之一。

2024年5月19日是第三十四次全国助残日。在全国助残日到来之际，5月17日，受长沙市人民政府残疾人工作委员会秘书处和长沙市残联委托，长沙无障碍环境建设促进会（以下简称“长沙无障碍促进会”）督导队来到长沙市政务服务中心，对这里的无障碍设施设备进行体验式督导。

2023年7月6日，湖南省残疾人联合会第八次代表大会上，湖南省委书记沈晓明号召：“湖南要成为对残疾人最为友好的省份，湖南人要成为对残疾人最为友善的一群人。”

从畅通一对残疾夫妻的回家路，让无障碍通道的斜坡更平缓，拆除地铁口阻碍轮椅的路障……用心解决一个个看似不起眼的“小问题”，背后是长沙建设残疾人友好城市的努力。

为一对残疾夫妻解决“回家难”

长沙无障碍促进会是湖南首家无障碍领域的专业型社会团体。去年，家住开福区一老旧小区的一对残疾夫妻找到长沙市政协委员、长沙无障碍促进会秘书长葛鹏，反映家门口的障碍。

这对夫妻，一位坐轮椅，一位是盲人，“你是我的眼，我是你的腿”。他们反映，小区的无障碍通道，宽度还没轮椅宽，坡也陡，不仅没发挥作用，本身倒成了“障碍”。此前夫妻俩都是走小区的人行道，但随着生活水平的提高，小区私家车越停越多，阻碍了轮椅通过。“他们想要回家，就要打一路电话，让私家车挪车。次数多了，车主讲话也不客气。”葛鹏说。

一条平平常常的回家之路，成为这对夫妻每天都会面临的考验。

根据无障碍通道建设标准，无障碍通道的通行净宽不应小于1.2米，无障碍通道上的门洞口应满足轮椅通行。金帆小区的无障碍通道显然不符合要求。

长沙无障碍促进会联合市中级人民法院以诉源治理为抓手，前往现场协商。很快小区就开始改造无障碍通道。改造后，通道的坡度平缓了，宽度也增加了，这对残疾夫妻回家的障碍得以解决。

金帆小区有不少老年人，一个无障碍通道的改进，受益的不仅是那一对残疾夫妻。

“我们要搞清楚，无障碍建设的最大用户，其实不是残疾人，是老年人。随着老龄化加剧，我们每个人都会变成老年人，腿脚不灵便了、耳朵眼睛不灵光了。无障碍设施，每个人都是受益者。”葛鹏说。

如何帮助更多的残疾人解决问题？2023年2月，长沙无障碍促进会在长沙市残联、长沙市住建局的支持下，创建了一支由残疾人、老年人、技术专家、人大代表和政协委员组成的无障碍督导队。督导队有一个微信群，成员们发现线索就发在群里。

“大家就像是火种。”葛鹏说。

打破“健全人思维”

5月17日一大早，长沙无障碍督导队的成员们在长沙市政务服务中心门口集合。参与体验的有省特教中专心理老师向敏，曾多次在国际、国内残疾人运动会上夺得金牌的游泳运动员刘泽蛟，长沙市市聋协副主席周北燕。他们分别是肢体障碍者、视力障碍者、听力障碍者代表。从外场的人行通道、无障碍停车位，到大厅里的服务台、索引导航、办事柜台，无障碍督导队模拟一个残疾人办事的全流程，一一体验。

“哒哒哒……”刘泽蛟的手杖在地面的盲道划动，发出有节奏的声音。盲道和手杖接触的触感和声音提示着他方向。

让刘泽蛟惊喜的是，进入大厅后，一名工作人员全程陪伴着他，适时提供指引。“您可以站在我的前方，由我扶着您的大臂。这种方式对于盲人而言，会更安全。”刘泽蛟与工作人员交流着。

轮椅能否顺畅上坡，地面是否有高差，坡度是否符合规定？盲道是否完整，能否将盲人顺利引导至大厅？针对聋人的手语翻译系统能否顺畅使用？这些我们可能从未留意的细节，任何一项，都关系着一个残疾人的出行是否顺畅。

“很多建筑是健全人设计、健全人施工、健全人验收的，当残疾人要用的时候发现不好用，因为你不是使用者，无法感同身受，你觉得这些都不是事儿。”葛鹏说。无障碍督导队就是为了打破“健全人思维”。

就在上个月，无障碍督导队事先没打招呼，五人一行前往长沙地铁5号线体验无障碍出行。无障碍体验员罗爱华从圭塘站进站后，先将轮椅停在专门针对残疾人、老年人的无障碍呼叫桩。随后罗爱华语音连线地铁工作人员，申请使用无障碍踏板。当罗爱华通过地铁站里的无障碍电梯到达站台中部时，地铁工作人员已经拿着无障碍踏板在等她。

如果注意观察，你会发现，长沙地铁线路的中间车厢，其实都是爱心车厢，设有专门的轮椅位置，并贴有爱心预约专线电话。去年3月，长沙无障碍促进会了解到长沙地铁5号线要打造为全龄全员友好示范线，建议着重打造无障碍信息化建设。双方经过多番论证后，将残疾人、老年人较为密集的圭塘站和万家丽广场站作为无障碍示范站进行建设。

无障碍建设的“长沙经验”

“培训一群无障碍热心人，进行一系列无障碍督导行动，打造一批无障碍示范单位，探索一揽子无障碍改善方案。”去年11月，中国残联举办无障碍环境建设督导员专题视频培训班，长沙无障碍促进会应邀作经验交流，介绍了无障碍督导队的“长沙经验”。

无障碍督导队体验式督导的成果如何转化成整改行动？这是无障碍督导队成立以来葛鹏一直在思考的问题。“不能光提高思想意识，不解决实际问题。”

葛鹏很有成就感的一件事，就是在长沙无障碍促进会的推动下，去年市人民政府残疾人工作委员会秘书处发文，开展无障碍督导。这样一来，无障碍督导队在体验中发现的问题，可以直接反馈给市残联和市住建局，由他们去和相关单位沟通，督导更加有效。

今年3月25日，市残联再次以残工委的名义下发文：在道路、医院、政务服务中心、机关和企事业单位的服务窗口（办事大厅）等公共场所，开展体验式督导。文件中特别提到：“业主单位要成立无障碍环境建设整改专班，对照无障碍环境建设相关法律及标准以及体验督导的意见和建议，明确整改方案及整改期限，并将整改落实情况反馈给市残工委秘书处。”无障碍督导队对长沙市政务服务中心的体验式督导，就是第一站。

长沙无障碍促进会也利用多渠道促进问题解决。长沙无障碍促进会会长李丽是省人大代表，葛鹏是长沙市政协委员，关于长沙无障碍建设，他们多次提出建议。

省特教中专校门口盲道的完善，就是多方发力的结果。

省特教中专位于长沙市天心大道西侧，近700名残疾学生在这里学习和生活，无障碍设施是刚需。一个多月前，葛鹏了解到学校门口存在交通信号灯未设置语音过街装置、无障碍通道“断头”等问题。他在湖南省政协的线上平台“政协云”上提出微建议。4月26日，葛鹏在“政协云”上得到了长沙市12345市民服务热线的回复，每个问题交都办到了具体负责单位，将会逐一整改到位。

破解无障碍建设的“事后诸葛亮”

此前，正在建设中的天心区政务服务中心咨询无障碍督导队的意见，将原本的无障碍通道进行了改造升级。根据《无障碍设计规范》规定，城市道路和建筑物的无障碍设计要求坡度在1:10至1:20之间，公共建筑入口处设置的坡道，其坡度应不大于1：12。该服务中心门口无障碍通道原本的坡度为1：8。

天心区政务服务中心主动将一旁的花园进行改造，给无障碍通道腾挪出更大空间。改造后的无障碍通道呈Z字型，不仅坡度平缓，还贴心地安装了双层扶手，在拐弯处还设置了平地，方便残障人士中途停靠休息。

在这个案例中，无障碍督导队是在竣工前就介入。“我们现在的督导大多都是‘事后诸葛亮’，都是既有建筑的整改。”葛鹏思考，如果能在事前就介入，不仅整改成本会更低，也不会对残疾人造成不便。据悉，今年长沙市住建局将修改扩充重点公共项目竣工验收的相关规定，将针对无障碍设施的体验试用纳入制度。也就是说，只有经过残疾人、老年人等“用户”群体试用体验后，才能申请竣工验收。

公开数据显示，湖南有408万名残疾人、近1400万60岁以上老年人，其中有101万人是重度残疾人。每一次改变，在看不见的地方，都有残疾人因此受益。

接下来，长沙无障碍促进会计划在全省范围内开展无障碍环境体验督导公益课堂，以长沙经验为基础，支持全省14个市州培训无障碍督导员队伍，让“无碍有爱”的火种温暖更多残疾人、老年人的心坎。

潇湘晨报记者李姝 实习生李略榕