20世纪德国对外援助的策略：政策内容的调整，各阶段情况如何？

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二战后空前的“经济奇迹”，使一个被压垮、被分占的德国在十年内一跃成为欧洲主要国家。凭借着强劲的经济发展势头，德国成为了国际经济的坚实堡垒。

创立时期

20世纪50年代中后期，由于美国国际收支平衡危机的频发，导致对军事援助领域的拨款减少，再加上与苏联在第三世界的争夺，使得美国不得不加大援助力度。

当肯尼迪发起“发展十年”运动时，明确宣布援助发展中国家的努力是否取得成功将取决于其他国家的配合与贡献。肯尼迪的方针，实质上是寻求几个盟国来分担西方阵营在对外援助中所背负的沉重的负担。

毫无疑问，德国在西欧战后经济复苏中的强大作用使其成为国际社会的首要目标，德国被要求参与对外援助，以确保西方联盟、国际贸易体系的未来以及第三世界的发展，德国无法避免国际社会的这一重大义务。

1952年，国际社会号召德国承担更大的责任，分担更多的负担，迫于强大的压力联邦德国加入了联合国的“扩展援助计划”，这一举动成为了德国对外援助开始的标志。

1948年德国复兴信贷银行(KFW)作为执行信贷合作的官方机构成立，受联邦政府委托向发展中国家提供贷款和无偿赠款，德国的对外援助主要是以技术援助和信贷服务形式为主进行。

自20世纪50年代中期以来，提供技术援助约为4,660万美元，赫尔墨斯保险出口信贷担保最高限额为22.6亿美元，据统计，这笔信贷中的80%资金是用于向欠发达国家出口。

1953年，应美国的要求，德国参与实施希腊经济重建和技术设备计划，为希腊出口提供技术援助和信贷担保总额达4760万美元。

1955年和1958年，德国又继续了两次这种合作援助。在1957年10月的一次公开声明中，德国政府已经强调了对不发达国家提供对外援助的重要性，并宣布为此提供实质性的援助。1958年，德国对欠发达国家的援助资金已达到1.48亿美元。

1957 年出台的《罗马条约》成为欧洲第一份对外援助纲领，遵照该条约规定，联邦德国将在欧共体的框架下建立针对广大发展中国家的联系制度，特别是亚、非和拉美地区。

这一时期对外援助具有明显的政治化色彩，受“哈尔斯坦主义”的影响，对外援助政策的制定主要是针对东德及东方阵营。出于冷战考虑，德国政府宣布不对与东德建交的任何国家进行援助。

1955年，前南斯拉夫与东德建交，艾哈德政府立即宣布与南斯拉夫断交，停止一切援助。1960年4月27日联邦德国被邀出席多哥庆祝独立的活动。

而民主德国却没有接到邀请，但仍派出了一个官方代表团去参加，可当民主德国代表团到达多哥后就被告知不能出席庆典活动，并被警告如果不遵守这些条件，代表团将会被驱逐出境。由此可见，在一段时间里这一做法在孤立东德方面确实发挥了重要作用。

巩固时期

1961年，阿登纳政府成立了德国经济合作与发展部(BMZ)，任命瓦尔特·谢尔拍任部长，经合部主要负责制定和监督官方发展援助政策和战略，向各非政府组织提供援助资金，并通过科学咨询委员会和德国发展政策研究院(DIE)提供的咨询，进行整合与分配援助资源从而提高对外援助效率。

同时，德国复兴信贷银行在这一时期的业务也开始向对外援助领域扩展，代表德国政府的利益与广大发展中国家进行贷款融资业务。

1961年，阿登纳政府推出了一项大型援助计划，由瓦尔特·沙埃尔领导的新成立的经济合作与发展部(BMZ)与外交部(AA)以及经济部(BMW)协作完成。德国的援助预算达到54.79亿德国马克，为十年来的最高预算。

1968年，勃兰特在新一届德国大选中获得胜利，任命艾哈德·艾普勒为经济合作部的新一任部长，60%世界银行贷款在德国资本市场上得到提高。

1968年10月，联邦德国出台了“新东方政策”，在此指导下同民主德国答订了“基础条约”，标志着孤立民主德国的做法失去了现实基础。其对外援助旨在防止前殖民地陷入共产主义轨道，帮助其寻求“独立”的发展方式。

但是，随着美国和苏联关系的逐步缓和以及第三世界国家数量的增加，这一时期德国对外援助出现了转变。政治化色彩逐渐淡去，开始强调受援国的生活质量，倾向于制定一项长期发展战略，以提供方案解决欠发达地区问题和将新独立国家纳入资本主义世界经济体系当中。

20世纪70年代，维力·勃兰特总理执政后，命令当时任联邦经济合作部长的艾哈德·埃普勒对德国的对外援助政策进行改革。1971 年制订的《发展政策方案》中指出，这种援助不是慈善机构的施舍,提供者和接收者二者之间的关系应当是一种“伙伴关系”。

这份方案最后成为联邦德国对外援助政策的战略纲领。此外，联邦德国还在援助资金中扩大了多边援助的比例，向不发达国家提供优先贷款，增加无偿的技术援助等。

1972年，经合部开始负责对非援助资金的预算和发放。随着20世纪70年代经济危机的爆发和80年代初的石油价格冲击，加剧了全球经济的不稳定性，导致许多国家出现了债务危机。

而这一时期联邦德国不仅面临着西方严峻的经济形势，而且还处于南北关系严重对立的困境，在此情形下，联邦德国仍非常重视对外援助，除了提供援助救济金外，还免除了一些国家的债务。

联邦德国非常重视青年一代的发展，为了帮助非洲青年劳动者提升职业素养，增强就业能力，于1975年创建了德国技术合作公司(GTZ)，对非洲最不发达地区的青年劳动者进行职业技术培训和专业知识的传授，其目的是通过“授人以鱼，不如授人以渔”的方法，使受援国通过自我提升最终发展起来。

至此，联邦经济合作与发展部通过不断地发展，最终形成了以其为中心，以德国复兴信贷银行和德国技术合作公司为辅助的对外援助体系。联邦德国凭借技术优势，到80年代中期已跃居为西方大国对外援助的第三大援助国。

这一时期联邦德国对外援助的范围得到进一步扩大,援助的重点开始从援助初期以基础设施和工业项目为主的经济援助转向农业、教育、医疗和住房等基本生活需求。

联邦德国政府于1986年，制定了以“维护和平，消减贫困和促进人权”为目标的新的对外援助政策，为德国对外援助的未来发展指引了方向。

调整时期

20世纪90年代，德国统一与苏联解体驱使德国开始调整此前的对外援助政策，具体表现为降低援助资金数额、减少受援国家数量。冷战结束后，前苏联和东欧国家迫切需要大量援助，德国为了支持中欧和东欧各国家的改革进程，承担了很大的财政负担。

德国统一后的工作重点主要是实现欧洲的统一，稳定经济和维护国内统一，使得德国用于对外援助的资金数额有所减少。此外，《欧洲联盟条约》进一步压缩了德国的财政实力，德国不得不削减对外援助的国家数量，这一阶段受援国从84个减少到57个。

由于德国财政的限制，对外援助不可避免地在德国战略中处于相对次要的地位。与此同时，德国对外援助范围却扩大了，由传统的经济援助开始转向有关全球治理方面的政治、经济、生态和安全等全方位援助。

德国对外援助政策在政治层面上提出注重人权与法制、强调公众参与政治过程，在经济层面上重视对外经贸，规整市场经济秩序。在环境方面，唤起民众公共环保意识，倡导长久性的可持续发展。在安全层面，着眼于全球性问题，更加强调维护地球未来的安全。

21世纪初的9·11事件，对国家安全、官方发展援助以及非洲国家与西方国家之间的关系产生了不同程度的影响。这一事件导致了西方大国对援助内容的重新定义，2001 年9 月 20日，美国总统小布什表示:“我们将指挥我们的每一个资源，以打破全球恐怖网络。”

自此，反恐正式成为国际社会对外援助中的核心目标之一。德国为寻求政治地位、提升政治影响，主动承担起更多的世界责任，紧紧跟在美国身后，把反恐确定为德国对外援助的重点内容之一，积极支持世界范围内的打击恐怖主义行动。

此外，德国政府对外援助中还提侣通过援助达到自。实际上，这一主张表明了德国将会减少对受援国的援助，企望非洲国家能够自力更生，依靠自己的潜力发展起来。

参考文献