大渡口人口管理支队：以“枫桥经验”擘画基层治理新画卷

九层之台，起于垒土，基层治理是国家治理的基石。近年来，重庆市公安局大渡口区分局人口管理支队坚持和发展新时代"枫桥经验"，以党建引领基层治理能力提升，聚焦"平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位"工作目标，不断擦亮社区平安底色，提亮群众幸福成色。

坚持党建引领

共绘社会治理"同心圆"

社区治理得好不好，关键在党的领导，在基层党组织，在广大党员。分局人口管理支队开创"1＋N"党建工作模式，充分发挥"穿警服的社区副书记"的党建优势，将社区民警作为辖区治安"第一责任人"，整合社区、社工、网格员、志愿者等基层力量，组成30多人的社区党员智囊团。他们以"亮身份、做表率、当先锋"的姿态，零距离倾听呼声、面对面回应诉求，实现党群、警民"双向奔赴"，切实为群众办实事、办好事、解难事。

退休职工刘大爷："楼下广场舞不再扰民了，党员志愿者和社区民警的劝导真起作用。"学生家长李女士："每天接送孩子都能看到民警护学岗，很有安全感。"居民张阿姨："我儿媳妇是外地的，办迁户需要哪些手续哦？"警民恳谈会上，大家畅所欲言，建议意见当面提，急事难事马上办，未能现场办好的会后有专人对接。社区民警邓水炎介绍，通过接地气、有生气的警民恳谈会、茶亭议事会、社区坝坝会，把问题解决在群众家门口，激发了大家支持、参与基层治理的热情。

如今，全区81名"穿警服的社区副书记"活跃在基层一线，统筹整合"老兵驿站""莎姐"议和厅、微型消防站、人民调解室等单元，打造公安、消防、退伍军人、社区工作人员等集成办公的"多合一"社区警务室，凝聚了各方智慧与共识，引导群众有序参与社区自治，不断推动基层治理在"一体化"协同推进、"精细化"监督管理、"专业化"服务保障中取得新进展。2023年，跃进村派出所"堰兴群众"获评全市公安机关首批优秀基层党建品牌。

坚持风险防范

织密社区安全"防护网"

力量分散、协调困难、职责弱化，是基层治理过程中普遍面临的问题。分局人口管理支队充分评估调研辖区实际情况，在原"平安义渡志愿巡逻队"基础上，将分散在企事业单位、学校、商圈、小区物管等各个角落的安防力量聚起来、训起来、用起来，组建成具有大渡口地方特色的"警群联动最小处置单元"，共同守护辖区平安。

今年4月24日，大渡口茄子溪街道康田栖樾小区附近一餐馆门口有人酒后斗殴，正在附近巡逻的4名警群联动最小处置单元队员迅速上前劝阻。他们佩戴红袖章、身着反光背心、手持可视化对讲机，对冲突当事人进行先期劝导，为民警抵达现场处置争取了宝贵时间。

人口管理支队副支队长倪红山介绍，一个小单元虽然只有三四个人，但是机动性强、灵活性高、覆盖面广，非常适合重庆的"山城"特色。此外，他们对所有队员进行了系统化教学培训，配备了钢叉、盾牌、防爆头盔等应急处置装备，还定期开展实战对抗演练以提升队员们对突发事件的发现、自救和处置能力，确保实现"1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位"，填补了民警现场处置的空窗，有效解决了基层末端处置力量"散、慢、弱"的问题，实现警情处置的"提速升级"。

如今，大渡口最小处置单元已经吸纳近1200名群防力量，建成ABC三类229个小组，他们就像布设在社会面的一个个"桥头堡"，同时与"红旭水上救援队""家长志愿者护学队""半岛援法议事堂""堰兴群众"等具有大渡口区情特色的基层自治品牌联动，不断提高基层风险隐患源头治理的精准度，将守护群众平安的网格织得更密更牢。

坚持源头治理

打好基层和谐"组合拳"

管好"关键小事"是解决基层治理问题的"秘钥"。近年来，人口管理支队坚持把矛盾纠纷排查化解作为基层治理的重要环节，依托"驻所调解"机制，引入"百姓评理＋调解说理＋审查明理"三理融合的工作理念，最大化提升调解效能。

"不是我不讲道理，哪怕他态度稍微诚恳一点，也不会闹到这里。""我在自家养狗有什么问题？必须要她就砸门一事在小区楼栋群公开赔礼道歉。"因为陈先生家两条狗的犬吠声影响到邻居赵女士休息，双方都觉得自己有理，互不相让，闹到了派出所。驻所调解员和"邻里帮"志愿者分头调解，讲法理，说情理，最终陈先生同意做好降噪措施，并将其中一条狗寄养到乡下，赵女士也对自己的过激行为道歉。

百佳园社区是大渡口区建胜镇近年新建成的农转非安置房社区，许多宠物狗以前是看家护院的田园犬，由于小区养犬管理职能不清、联动不足、协调不畅，犬吠扰民、犬窜惊人、犬不系绳、流浪犬伤人等问题突出。分局人口管理支队与区级相关部门在充分征求养犬户和非养犬户的意见后，讨论制定出百佳园社区《社区养犬规范》和《居民自治公约》，引导犬主签订《文明养犬承诺书》，小区"陋习曝光栏"定期曝光居民不文明的养犬行为。同时，由居委会、物业保安、志愿者等群众自治力量开展常态巡逻，加强无主犬只捕捉收容。

经过整改，百佳园社区的涉犬投诉从2018年的386起下降到2023年的2起，昔日脏乱差的安置房社区如今已是全区"文明示范社区"。2024年，百佳园社区犬只管理经验被评为全市"优秀枫桥式工作法"，并进行推广。

坚持民生导向

奏响惠民利民"交响乐"

"春天总会有美好的事情发生，在此我谨代表全校师生家长向贵单位表示由衷感谢。"3月3日，大渡口钰鑫小学特地向大渡口区公安分局人口管理支队发来信函。学生家长张女士对此次"身份证办理进校园"活动也是赞不绝口："早听说儿童身份证在出行、报考、安全保障等方面有不少便利，无奈必须要监护人陪同，而且只能在工作日办理，现在民警专门到校园集中办理，为几百名学生和家长节约了宝贵时间，确实是一件便民惠民的好事情。"

社会基层治理做得好不好，不应向墙上看，而要向群众脸上看。其实，为中小学生集中办理身份证只是大渡口公安持续深化"放改服"改革的一个缩影。近年来，分局人口管理支队坚持和发展新时代"枫桥经验"，把"民呼我为"作为一项重大民生工程，全力打造"身边办""就近办""快速办"民生警务新模式，实现"一站式"为群众解小忧、帮小忙、惠小利服务。

前不久，家住九宫庙街道创新社区的钟先生来到社区警务室申领居住证，只用几分钟就把证件办好了。以前办居住证需要居民提交材料、填报申请，到派出所综合服务窗口或者区政务服务中心办理，非常不方便。

2023年6月以来，分局人口管理支队聚焦辖区群众高频事项，在全区人口较为集中、群众办证需求量较大的10个社区警务室开设高效办成"一件事"绿色通道，群众可在社区警务室就近就快申领居住证、暂住证、临时身份证明等证件。针对老弱病残孕行动不便，打工族、学生党时间较少，出国出境急需使用等特殊情况，分局人口管理支队还联合其他公安政务服务单位专门开通了"上门办""预约办""延时办""加急办"服务，尽量让群众少跑路、不跑路，从小处着手推动基层治理更精准、更精细、更有温度。

警心连着民心，服务温暖民生。人口管理支队相关负责人表示，支队将充分发挥基层党组织在社会治理的引领作用，持续深化公安创新改革，打造警民共建共享的义渡样板，总结基层善治的义渡经验，为高水平安全服务保障高质量发展贡献公安力量。

通讯员 熊伟 图/大渡口区公安分局