坐拥机场却只得“小块蛋糕”，广州花都空港经济还有机会吗？

在广州花都，有一条东西走向的风神大道，一辆辆大货车载着崭新的小汽车从这里驶离花都，走向全国。以风神大道旁的东风日产为中心，四周集聚着各类汽车零部件企业，东风体育馆、东风实验小学等刻有“东风日产”印迹的建筑到处可见，目光所及无不提醒这是一座“汽车城”。

2003年6月，东风日产落户花都，自此开启花都汽车产业发展的黄金期，20年间助力花都成为华南地区最大的汽车产业基地之一。然而，随着新能源汽车的崛起，过于依赖传统汽车也让花都近几年的经济增长显露疲态。

花都还是广州白云国际机场所在地，然而空港流量变现却一直存在堵点。随着粤港澳大湾区规划和建设深入推进，这里作为广州重要的枢纽门户，连接全球高端资源的作用明显，对广州建设世界中心型城市至关重要。2021年，广州提出“将白云机场周边区域打造成为广州发展的北部增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”，花都发展被寄予厚望。

多位专家指出，北部增长极必然是产业的增长极。如何破除单一产业结构，培育发展新质生产力，实现从汽车“一业独大”到产业“多元发展”，对花都而言，要重新思考和布局的内容还有许多。

今年初，花都区委书记邢翔表示，花都区将以科技创新和产业变革为主线，纵深推进广州北部增长极建设。产业发展要推动新赛道与旧赛道“两道并进”，汽车、新能源、临空“3个千亿产业”是主要发力点。花都正逐步走出增速缓慢的泥潭，推动构建更具韧性的产业结构。

作为广州十一区中罕有的同时拥有机场和高铁站的辖区，一直以来花都都以空铁联运融合发展为目标，努力把机场和高铁的巨大流量转化成经济增长动力，通过交通枢纽的带动逐步培育总部商务、会展贸易、文旅消费等城市高端服务功能，改变区域经济结构过于依赖传统汽车产业的现状。

不过，由于距离广州主城区太远、空铁联运目前尚未实现等种种客观条件限制，目前花都把流量经济变现的过程中碰到了一些阻碍，全区的高端服务功能暂时还未能形成新的经济增长点，这也使得近几年传统汽车产业受冲击时花都经济增长出现明显失速。

而在广州北站和白云机场空铁联运专线、机场T4航站楼设在北站、地铁8号线北延线等利好的加持下，花都将有望实现“到北站即到机场”“北站到市区40分钟”，彻底打通过去一直困扰空铁流量变现的堵点，真正成为广州北部增长极的核心引领区。

花都是广州11区中，少有的同时拥有机场和高铁站的辖区，一直以来，花都努力把机场和高铁的巨大流量转化成经济增长动力。

但由于距离广州主城区太远、空铁联运目前尚未实现等客观条件限制，花都在流量变现的过程中碰到了一些阻碍，全区的高端服务功能暂时还未能形成新的经济增长点。

只能更侧重发展航空维修制造业

凭借多年来流量排名国内前三的白云机场，广州临空经济发展综合指标也在国内处于顶尖水平，2016年获批为国家级临空经济示范区。

中国口岸协会、北京临空国际技术研究院等研究机构每年发布的中国临空经济发展指数报告是业内著名的临空经济排名榜单。2023年该榜的总指数中，由白云机场支撑的广州空港经济区排名全国第三，仅次于上海浦东机场和北京首都机场。在2022年榜单的总指数中广州空港经济区排全国第二，而在更早的2019至2021这三年，广州空港在高质量发展协调性指数、国际开放指数、协调性发展指数分别位列全国第一。

多年来，白云机场流量都排名国内前三。

不过，如果把视线从广州全市调整到辖区的层级，会发现蓬勃发展的广州空港经济惠及的区域差别很大。

由于白云机场处于花都和白云两区交界地带，规划面积为116平方公里的广州空港经济区横跨两区，北部60平方公里位于花都区，具体包括花东镇、花山镇和新雅街，南部56平方公里位于白云区，具体包括人和镇、江高镇和钟落潭镇。

目前广州空港经济区的功能布局是把航空商务等功能放在靠近主城区的白云区范围内，而把航空维修制造等功能布局在远离主城区的花都区范围内，这也导致整个航空经济中体量最大、最为核心的交通运输产业基本落在白云地界，而体量较小、作为配套的航空工业则落在花都。

广州空港经济区的规划产业空间布局图。

这种布局的结果是作为现代服务业的交通运输成为白云区的重要支柱产业，一系列航空运输有关的大型龙头企业均注册落户在白云。

白云区统计公报显示，受新冠疫情影响的2020年至2022年期间，白云区的交通运输、仓储和邮政业增加值大致在400亿左右，占全区GDP比例约为17%左右，而在正常年份的2019年，白云区交通运输、仓储和邮政业增加值为501亿，占全区GDP比例为22.5%，按比重已经超过工业、批发和零售业，是当之无愧的全区第一大产业。

翻开白云区规模以上服务业年营收过亿的企业名单，一系列航空经济龙头企业被悉数纳入：南航股份公司、南航集团、南航集团文化传媒公司、九元航空公司、白云机场股份公司、省机场集团、白云机场地勤公司、广东申通物流、广州德邦物流……

反观花都，由于没有上述航运龙头企业的落地，全区的航空运输产业体量显得相对微小。花都年鉴的数据显示，受疫情影响的2020年全区交通运输、仓储及邮政业增加值为39亿，为白云区的11%，占当年花都区GDP比重仅为2.3%，而在正常年份的2019年则是36.8亿，占GDP比重同样是2.3%。

另一个数据也可以反映出花都和白云在航空运输产业的差距：两区的统计公报显示，2022年花都区交通运输、仓储和邮政业规上企业营业收入190亿元，而白云区则为1223亿元，是花都的6.4倍。

失去了航空运输产业的支持，花都只能更侧重发展航空维修制造业。根据广州空港经济区的整体布局，花都也在机场北部设置了广州飞机零部件制造及维修基地，目前已经落户了GAMECO（广州飞机维修工程有限公司）、新科宇航两家龙头企业。

公开资料显示，GAMECO（广州飞机维修工程有限公司）是南航和香港和记黄埔的合资公司，主要业务是为航空公司提供全面飞机维修和保障，目前可以为经停白云机场的国内国际航班提供地勤服务。

新科宇航为省机场集团和全球最大的第三方飞机维修公司新加坡科技宇航共同组建的合资公司，主要从事民用飞机维修与改装以及相关零配件的制造与维修，目前在花都拥有三个大型飞机维修库，获得了达美航空、亚洲航空等国内外十几家航空公司的维修订单。

不过，由于航空维修改装属于面向航空公司的专业细分领域，整体行业容量明显比面向公众的航空运输服务业要小很多，因此目前能为花都贡献的经济增量还较为有限，暂时还无法成为花都区的支柱产业。

花都空港经济“十四五”规划也提到，目前辖区内广州飞机零部件制造及维修基地以GAMECO、新科宇航为龙头企业，近几年来发展迅速，规模和业务量逐年上升，但其他相关企业较少，只有几家规模较小的航材供应公司，集聚度不高。GAMECO、新科宇航在飞机改装等上下游关联产业的发展还处于起步阶段，业务量较少，对产业集聚发展的带动作用还不明显。

空港中央商务功能擦肩而过

利用机场的流量优势布局会展商务消费功能是发展航空经济常见的做法，香港利用机场打造了亚洲国际博览中心和航空城，上海也在虹桥机场周边布局了国际会展中心。

利用白云机场打造会展商务功能也一直被列为广州空港经济发展的重要内容。早在《广州空港经济发展规划纲要（2010-2020年）》就提出，白云机场周边将实施港城一体化战略，重点发展高端品牌专业博览和国际会务，形成具有城市功能的空港经济区，实现空港门户功能的全面提升。

在这一指导思想下，2021年2月，广州终于落子建设空港中央商务区和广州空港博览中心，在白云机场南侧、空港经济区的中心位置规划了一个总建筑面积150.25万平方米的整体项目，总投资额约180亿元，其中广州空港博览中心建筑面积约25万平方米，包括12个展馆和一个多功能展厅，而空港商务区的建筑面积约90万平方米，主要功能是商业商务。

已经建成的广州空港博览中心首期。

2024年3月19-21日，广州空港博览中心首期举行的广州MRO展洽会现场。

打造空港中央商务区和空港博览中心对于广州继续做大临空经济无疑具有重要意义，但是像航空运输产业一样，这个重大项目再度落在机场南侧的白云区地界，并不在花都的辖区范围。

这一布局也使得花都发展本区高端商务功能失去了一个重要的直接助力，而白云区则在已有的白云新城之外再度获得了一个高端商务功能重大平台。

如今广州空港博览中心首期工程1、2号馆已于去年10月底完工投入试运营，二期工程3至12号馆也于去年11月开工，整体计划于明年全面建成，该项目设计方为设计了琶洲广交会展馆的佐藤综合计画株式会社。

待二期工程完工之后，届时整个博览中心将可以提供10万平方米室内展览面积和2万平方米的室外展览面积。特别是凭借“单层、无柱、大跨度、多入口”的内部空间和高达10吨/平方米的地面承重，博览中心可展示A380大型飞机等各类重型装备，是广州唯一可举办大型工业展的展馆。2024年3月19-21日，这里已经成功举办了广州国际航空维修工程与地面服务展洽会（广州MRO展洽会），未来还将继续侧重举办航空展、工业展及重型机械展，弥补广州在大型重工类型展馆的不足。

根据广州市商务发展“十四五”规划提出的会展场馆“一主两副为核心、五小片、多点支撑”的空间布局，广州空港博览中心和南沙国际金融论坛（IFF）永久会址将成为“两副”，和“一主”的琶洲会展产业错位协同发展，共同支撑广州打造国际会展之都。

凭借空港中央商务区和空港博览中心的加持，白云区在“十四五”规划中展示了积极进取的姿态，提出要打造“枢纽中的枢纽”，成为广州的中心节点，依托白云国际机场建设广州临空经济核心承载区，打造北部临空会展中心，高水平建设国际交往中心，现代化的港城融合国际航空枢纽门户。

而花都区在空港经济“十四五”规划中则侧重于强调发挥广州北站的优势，打造空铁融合发展示范区，对于临空商贸会展产业的发展则基本沿用了全市临空经济“十四五”规划的相关表述，只提出将加快空港中央商务区建设，提升会展品牌影响力和国际化水平，并未在此基础上提出额外的发展目标。

空铁联运成破局关键

凭借同时拥有机场和高铁站的优势，打通空铁联运一直是花都区努力追求的目标，也是广州对白云机场枢纽功能的远期规划。

2018年4月白云机场T2航站楼和第三跑道正式启用之后，省市层面紧锣密鼓地启动了包括T3航站楼在内的三期扩建工程和对未来T4航站楼的研究。

此后各方透露的消息则显示，未来的T4航站楼将规划设置在广州北站，同步配建T4航站楼和机场空侧专用联运捷运轨道系统（所谓空侧是指机场安检之后的隔离区，搭飞机的旅客才能进入，与之对应的概念是陆侧，即安检前的区域），将机场功能植入北站。未来旅客可在T4办理值机托运、安检通关，再通过空侧联运专线前往机场候机大厅，全程只需要8分钟，届时北站和白云机场将形成极速便捷的空铁联运。

2020年，花都区政府公布的广州北站空铁联运前期研究方案示意图。

特别是2020年11月底开通的东环城际初步实现了从白云机场到广州北站的轨道交通连接之后，直接实现北站和机场之间的空铁联运则成为花都下一步全力争取的目标。

在去年8月全市高质量发展媒体调研行活动花都站的采访中，当时花都区道路交通基础设施建设部门的负责人表示，目前在广州北站通过东环城际、地铁9号线均不能直线到达白云机场T1、T2航站楼，为此目前花都也在大力推动广州北站至白云国际机场空侧专用轨道建设，积极争取在广州北站建设T4航站楼，推广空铁联运“一体化”作业、“一单制”服务模式。

而近期最新的工程进展显示，广州地铁已成为空铁联运专线的代建单位。根据地铁此前发布的项目前期研究招标公告，这条线路西起规划中的T4航站楼，向东接入白云机场并预留对接机场内部捷运系统，线路全长约10.7公里，设2座车站和1座车辆段，计划与白云机场三期扩建工程、广州北站改造工程同步建设或进行节点预留。

这条处于规划中的空铁联运专线被花都区寄予厚望，被视为一条能够打造花都城市新客厅的黄金走廊。

2021年花都已经编制了空铁融合示范区规划，围绕这条线路设置了55平方公里的空铁创展区，未来将沿线布局商务办公、总部经济、零售及商旅功能，实现这一地区从交通过道到目的地的升级，变“流量”为“留量”，构建起花都的城市新中心。

作为空铁融合示范区最先实施的龙头项目之一，花都已经在广州北站布局了两个大型综合体，其中占地163亩的北站西广场TOD总投资额100亿元，将引入优质办公楼、高档住宅等功能，而占地150亩的东广场作为粤港澳大湾区首个免税综合体总投资额为136亿元，未来将引入免税商业、餐饮娱乐、文化休闲等功能。

截至目前，上述两大项目均在加紧施工，按照计划将于明年建成。

花都距离主城区太远的问题也随着地铁8号线北延线和北延线支线工程的开工建设有望得到缓解。目前通过地铁3号线北段和地铁9号线的换乘，从广州北站到主城区需要1个多小时，过长的通勤时间也让花都难以受到主城区功能的辐射带动。而随着去年6月地铁8号线北延线和北延线支线的正式开工，未来可实现从广州北站40分钟到纪念堂站，这将推动广州传统中轴线“北拓”，强化中心城区与花都的联系。

规划中的广州北站未来轨道交通线网示意图。

此外，广州北站还将联通广湛高铁和广佛西环城际（广州北-佛山西段），引人瞩目的广深第二高铁有望在广州北站和白云机场分别设站，规划中轨道交通网络的完善也将帮助花都逐步形成广州北站免税商圈，彻底打通空铁流量变现的堵点，未来真正成为广州北部增长极的核心引领区。

专题采写：南都高质量发展研究院课题组