干货满满！华东政法大学副校长罗培新教授在浦东法院作营商环境建设专题讲座

为全面准确落实中央、市委、区委及上级法院关于优化营商环境的决策部署，进一步提升浦东法院服务保障营商环境的能力水平，5月6日下午，浦东法院邀请华东政法大学副校长、中国法治化营商环境研究院院长罗培新教授做客浦法讲堂，为该院干警作题为“对标国际标准、全面优化营商环境”的专题讲座。

罗培新

华东政法大学副校长、教授、博士生导师

中国法治化营商环境研究院院长

第七届全国十大杰出青年法学家

2022年度中国法治人物

教育部世纪优秀人才

上海市领军人才

上海市五一劳动奖章

本次讲座由浦东法院党组书记、院长朱丹主持，党组成员、审委会专职委员、相关部门负责人、营商环境工作联络员等50余人在主会场参加、其他干警通过视频方式在分会场参加。罗培新教授结合自身经历和研究，对世界银行新的营商环境评估体系（Business Ready，简称BR）作了详细解读，并在对标国际标准的基础上，提出优化上海市法治化营商环境的五大要义和十项建议。

世行营商环境最新评估体系

世行营商环境评估体系体现四个方法论：一是极度重视规则和程序，要求可以反复适用与普遍适用；二是所测即所得，尊重客观数据，重视核验过程；三是指标的科学性，世行每年会根据评估情形，动态优化调整指标体系，使各项指标可量化、可比较、可竞争、可改革；四是思想的学术性，几乎每项指标，都以一篇经典文献作为方法论基础。

BR评估体系的三个变化：一是在评估方式上，采取企业调查与专家调查相结合，企业调查每三年开展一次，抽取的企业涉及全国31个省区市，包含混合所有制企业、民营企业和外资企业；专家调查每年开展一次，针对人口最多的1个城市进行。二是在评估维度上，从规则框架、公共服务、办事效率三个维度综合评估，前两个维度主要通过“是非”判断题进行评估，办事效率维度则采用“前沿距离法”进行评估，即评估与最佳实践的差距。三是在评估视角上，从聚焦于单个企业办事便利度的微观视角拓展到重视对社会整体影响的宏观视角，从关注法律法规等规定的出台情况拓展到对相关规定落实实施效果的全面考察。

对标世行标准推进制度变革

如何应对世行营商环境评估体系的调整？罗培新教授指出：一是要积极向世行执行董事会反馈，推动世行及时勘正关键术语的表述，提升评估的科学性、严谨性与精准性，加大我国参与制定国际规则的力度，强化中国负责任大国的国际形象。二是要组织专家对BR评估体系进行精准解读，增进受访专家、企业对世行方法论的理解和认识，客观反映我国营商环境改革成效。三是要选派专业能力强、沟通能力好的专家，加强沟通，推动世行专家准确认知我国法律法规规则，消除因法系差异而带来的认知分歧。四是要发挥好世行评估和国家评估对营商环境建设的引导督促作用，推动全国范围营商环境持续优化。五是要区分国家事权与地方事权，用足地方制度空间，全面优化营商环境。

优化上海营商环境若干建议

上海的法治化营商环境怎么优化？

罗培新教授从理念要旨上提出“五大要义”：

1.确立以法治化为核心和基础的营商环境优化战略；

2.确立经济领域求同，社会领域存异的价值理念；

3.确立以经营主体为第一视角的政策制定解读体系；

4.确立技术服务于价值的公共服务与行政监管理念；

5.确立对标国际先进标准的“清单式”管理模式。

罗培新教授从政策制定上提出“十项建议”：

1.确定无法适用的指标清单；

2.确定可以适用但未实行的指标清单；

3.确定“默认继受”前沿经济体领先做法清单；

4.建立涉营商环境的“小块灵”立法范式；

5.建立法律法规施行后解读制度；

6.建立行政行为码制度，减少重复执法，多头执法；

7.公布行政执法报告，警示常见多发违法行为；

8.建立涉自由裁量执法案件数据归集、比较、监督制度；

9.建立并优化法治化营商环境研究团队，及时提出修法立规建议，并公布法律实施年度报告；

10.建立营商环境法治保障共同体，推进扁平化组织管理。

最后，罗培新教授结合热点司法案例，对优化营商环境的法治思维进行阐述，提出以良善的司法裁判助推法治化营商环境建设，为浦东法院服务保障上海法治化营商环境建设提供了有益提示和参考。

浦东法院党组书记、院长朱丹对罗培新教授的精彩授课表示感谢，并就浦东法院持续深入推进法治化营商环境建设提出三点要求：一是提高政治站位。要凝聚思想共识，深刻领会人民法院在法治化营商环境建设中的职责使命，切实将优化法治化营商环境与支撑和服务上海“五个中心”建设相结合。二是坚持问题导向。要坚持问需于企，进一步降低经营主体诉讼时间成本、疏通企业在纠纷解决、权益维护等过程中的痛点、堵点，努力提升经营主体对浦东法治化营商环境的满意度。三是精进专业素养。既要提升“从政治上看”的理念和自觉，又要强化“从法治上办”的本领和担当，努力在每一个司法案件中实现“三个效果”的统一，为法治化营商环境建设提供更优质的司法服务保障。

本文作者丨潘自强

本版摄影丨董雪皓

责任编辑丨周丹彤

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