美国提升国防工业能力准备与中国最后决战

历史上，美国曾通过成立动员机构和发布各项措施，实现了高效的产能激增和国防动员。结合当前国际环境，美国重提增强国防工业大规模快速反应能力，值得警惕和深入研究。

美国有意增强面向大国竞争的国防工业能力

自1990年代起，美国国防工业经历了剧烈的合并，主要承包商数量从1990年62家减少至2020年25家。当前，美国政府鼓励签订多年期采购合同，以维持主承包商和分承包商生产线的温热生产，有助于行业企业更好地应对激增需求。

表1 美国主要国防承包商数量变化情况

2024年3月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布名为《大国竞争时代的美中国防工业基地》研究报告，指出如今美国国防工业自身缺乏快速和大规模反应能力，无法充分应对与中国、俄罗斯的大国竞争和冲突。报告提到以下观点：

1. 为满足大国竞争（Great Power Competition）需要，美国国防部和国会应当分配额外资金，为国防工业基地（DIB）提供税收激励、监管放开和长周期合同等激励措施，用于建立和保持备份生产能力，有关资金用于设施现代化改造和扩建，建立更加灵活的生产能力，应对生产激增（surge）需求，特别是对印太等重点地区，应扩产并部署巡航导弹以形成威慑力。此外，还建议发展许多发展迅速的科技领域，如机器人技术、传感器、人工智能、网络、长距离精确打击、高超音速武器和先进的通信、指挥和控制系统等。

2. 对于供应链薄弱环节且美国本土暂未形成生产能力的产品还应加强储备。如，中国台湾地区生产的FPGA芯片用在美军F-35系列、巡航导弹和指控系统等武器装备中，若将产能转移至美国将花费多年时间，因此需要提前储备这些芯片应对突发事件。同时，建立更多的政府拥有承包商运营（GOCO）的工业设施。

3. 美国2024财年国防授权法案扩大了有资格获得紧急和多年采购授权的武器清单，以创造持续需求促进国防工业基地的投资。如，JASSM（联合空面防区外导弹）、GMLRS（多平台发射导弹系统）、LRASM（远程反舰巡航导弹）和“爱国者”PAC-3防空导弹。但这些多年采购项目仍继续依靠美国国会拨款，国会仍未通过完整拨款立法，为2023年国防授权法案已经授权的多年弹药采购提供经费。

军费开支方面，美国仍然是全球上最大的军费开支国，其军费开支达9160亿美元，占全球军费开支的37%。俄乌冲突双方的军费开支继续增加，其中，俄罗斯军费开支增长24%，达到约1090亿美元，占其国内生产总值的5.9%；乌克兰军费开支增加了51%，达到648亿美元，占其国内生产总值的37%。

2023年全球军费支出分布情况

美军费开支虽长期维持高水平，但占国内生产总值的比重较低，国防支出整体效能长期维持在高水平。冷战末期，美国国防预算占GDP的比例已压缩至5%左右，苏联仍接近20%。冷战结束后，美国国防预算占GDP比重维持在3%-4%。

美国国防支出占GDP比重（1949-2023）

增强国防工业能力带来的启示

1.打造承受长期冲突的国防工业能力

美国对“动员”的解释，通常指用于特指激活军事后备力量人员和将更多人员引入武装部队的准备工作。如今，美国更加强调在长期冲突中的动员能力，“动员”被更广泛地使用于各种活动，包括工业基地在针对其他大国时更大规模、长期冲突中，支持美国军事行动能力的有关活动。

2021年初，美国国际战略研究中心（CSIS）通过文献整理、建模分析等对不同类别武器装备工业动员能力进行了研究，计算得到美军主要的国防采购装备存量替换时间，分析存在问题并提出建议。报告提出，1999年与2020年相比，美国武器装备库存替换平均时间从6.6年增至8.7年；中位数从4.3年增值7.5年。研究还发现，对非国防采办项目（non-MDAP）有更短库存替换时间（民用产品），如车辆、元器件等。但战时的挑战并不是替换库存，而是武器装备的战场损耗率，如二战经验的主要装备战损率是每天1%。俄乌冲突中，美国开始关注现代战争中消耗快的武器（特别是精确制导弹药），使美国和盟国加强精确制导弹药、防空系统的生产能力，丰富装备库存，以替换转让给乌克兰的武器和装备。

实际上冷战结束后，美国政府文件中已很少提及动员（2018年后开始增多），更多是激增（surge）生产，相关能力建设、供应链保障均围绕满足部分产品的激增生产而进行，同时长期坚持一体化战略统筹建设军、民用工业，如促进民用系统和民用标准在军品的应用。

2.需求不明情况下仍可采取措施

从美国二战经验看，维持需求侧与供给侧的平衡非常重要。但大国之间长周期冲突并非有十分明确的需求，期间存在许多不确定的变数。因此，在需求和目标不明确的情形下，如何规划工业（动员）能力是需要探讨的重要事项。美国的经验做法如下：

1.基于外部威胁和自身能力建设考量，提出国防工业基地能力提升需求，并提供资金支持。如，美国依据《国防生产法》设立有关激增产能的储备金/账户，便于向工业界提供资金支持，维持生产能力。

2.合理规划装备激增生产需求，如加强巡航导弹等精准打击武器动员能力，以供给能力反向设计战争场景和作战计划。

3.国防供应链的不稳定也会影响到经济安全，美国商务部（而非国防部）曾设立关键供应链基金，以便支持政府对影响国防供应链问题采取强制措施。

4.掌握对手关键供应链信息，主动采取一些措施以削弱对手的能力，比如经济制裁、供应链断供等方面，影响国防供应链的同时也可能影响经济安全，以提高对手的战争成本。

5.在平时的科技竞争中保持领先，如网络安全、高超声速武器等。

6.信息的充分互通是战时工业基地有效聚合的前提，应建立应急/战时的多源信息数据共享机制和平台，拥有包括民用关键设施、设备和供应链信息，以便合理的资源调配。 （本文作者是中国航空工业集团发展中心国防动员研究团队，本文原载于《空天防务观察》，有删节）