金融监管总局发文推动绿色保险高质量发展

中国商报（记者 马文博）国家金融监督管理总局日前发布《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》（以下简称指导意见），对绿色保险高质量发展总体要求、加强重点领域绿色保险保障、绿色保险经营管理能力等提出更为全面详细的要求和举措。

专家认为，在政府部门的引领下，绿色保险行业迎来更加广阔的发展空间，为保护生态环境、促进经济社会可持续发展作出更大贡献。

国家金融监督管理总局。（图片由CNSPHOTO提供）

完善顶层设计

国家金融监督管理总局相关负责人表示，指导意见是金融监管总局在2022年建立发布绿色保险业务统计制度基础上推出的又一重要工作举措。

“通过调研，我们发现市场主体对绿色保险发展原则、目标任务的认识仍需进一步统一，在推动发展方向、激励约束政策、监督评价体系、信息共享机制等方面亟须政策引领和支持。”国家金融监督管理总局有关司局负责人表示，2023年以来，国家金融监督管理总局通过实地考察和召开座谈会的方式广泛开展调研，不仅充分征求行业内部意见，还积极沟通相关部门，并听取行业企业以及专家学者的意见，最终研究形成指导意见。

据了解，2022年，原银保监会发布《关于印发绿色保险业务统计制度的通知》，首次明确绿色保险定义，并建立绿色保险业务统计制度。根据定义，绿色保险是指保险业在环境资源保护与社会治理、绿色产业运行和绿色生活消费等方面提供风险保障和资金支持等经济行为的统称。

此次出台的指导意见主要包括五个部分、二十四条举措，分别从总体要求、加强重点领域绿色保险保障、加强保险资金绿色投资支持、加强绿色保险经营管理能力支撑以及工作保障等五个方面提出明确要求。

在加强重点领域绿色保险保障方面，指导意见从负债端提出九项重点工作任务，包括提升社会应对气候变化能力、保障绿色低碳科技创新、推动能源绿色低碳转型、推进碳汇能力巩固提升、支持绿色低碳全民行动、提高企业环境污染防治水平、服务工业领域绿色低碳与绿色制造工程发展、推进城乡建设节能降碳增效、助力交通运输绿色低碳发展等。

在加强保险资金绿色投资支持方面，指导意见从投资端提出三项重点工作任务，涉及完善绿色投资管理体系、强化保险资金绿色发展支持、加强绿色投资流程管理等。

在加强绿色保险经营管理能力支撑方面，指导意见聚焦保险机构，从强化主体责任、加大资源投入、提升风控能力、健全服务体系等四方面提出要求，确保绿色保险业务持续有效开展。

中国城市发展研究院·农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对中国商报记者表示，指导意见无疑是我国金融监管领域的一项重要举措，对于促进绿色保险行业的健康发展具有深远影响。

明确发展目标

在总体要求方面，指导意见确立了推动绿色保险高质量发展的指导思想，明确基本原则，并分两个阶段确定了主要目标。

指导意见提出，到2027年，绿色保险政策支持体系比较完善，服务体系初步建立，风险减量服务与管理机制得到优化，产品服务创新能力得到增强，形成一批具有典型示范意义的绿色保险服务模式，绿色保险风险保障增速和保险资金绿色投资增速高于行业整体增速，在促进经济社会绿色转型中的作用得到增强。

到2030年，绿色保险发展取得重要进展，服务体系基本健全，成为助力经济社会全面绿色转型的重要金融手段，绿色保险风险保障水平和保险资金绿色投资规模明显提升，社会各界对绿色保险的满意度、认可度明显提升，绿色保险发展市场影响力显著增强。

袁帅认为，绿色保险作为一种金融工具，其本质在于通过风险管理和经济补偿机制，引导社会资本投向绿色产业，支持绿色低碳发展。因此，明确绿色保险的发展目标和方向，是推动其高质量发展的前提。

指导意见强调了绿色保险保障发展的重点领域，包括应对气候变化、环境污染治理、生态保护修复等。这些领域都是当前我国面临的重要环境问题，也是绿色保险可以发挥重要作用的领域。通过加大对这些领域的保险保障力度，可以更好地满足社会对绿色保险的需求，推动绿色保险市场的快速发展。

财经评论员张雪峰对中国商报记者表示，指导意见是一份具有里程碑意义的文件，为绿色保险行业的发展指明了方向、提供了路径，为构建美丽中国、实现可持续发展注入强大动力。

险企已在行动

近两年险企积极行动，绿色保险得到快速发展，我国绿色保险产品及服务创新日益活跃。

根据中国保险行业协会数据，2022年保险业绿色保险产品数量超过3600个，绿色债券规模超过5000亿元，69家机构建立了绿色金融管理机制及工作小组，9家机构加入了可持续保险或负责任投资原则。

中国财产再保险有限责任公司发布的《2023年财产保险行业创新洞察报告》显示，2023年是国内财险业产品创新大年。2023年，排在产品创新前三位的分别是农业农村、绿色保险和科技保险。绿色保险类产品创新保持了近三年来的热门态势，占比位居第二，达到21.5%。

根据金融监管总局数据，2023年，我国绿色保险业务保费收入达2297亿元，赔款支出达1214.6亿元。据A股上市险企2023年年报及可持续发展报告等信息，2023年，五大险企在负债端共提供绿色保险保额超230万亿元。

中国人寿发布的《环境、社会及管治（ESG）暨社会责任报告》显示，该公司2023年为绿色产业客户提供6031.65亿元保险保障。同时，该公司不断完善ESG/绿色投资体系建设，截至2023年年底，绿色投资规模突破4600亿元，助力实现“双碳”目标。

近年来，国家金融监督管理总局黑龙江监管局指导辖内保险机构拓展森林碳汇保险等创新险种，阳光财险黑龙江分公司为大兴安岭呼中、加格达奇地区及岭峰保护区、北极村保护区等955万亩森林提供林业有害生物检测，为塔河、呼中林业局以及绰纳河、多布库尔、岭峰、盘中四个保护区1333万亩森林开展松材线虫病疫情防控。

今年3月22日，中国人保签发的全国首单“光伏售电信用补偿保险”正式落地国能江苏新能源公司。该保单对于客户未能按照约定支付的电费提供风险管理，有效地控制和减少坏账损失，助力企业实现稳健经营，是国内新能源领域第一份针对电费应收款项回收风险的保险解决方案。

业内人士表示，未来需要进一步推动相关政府部门、行业企业共同建立绿色保险数据平台，扩大部分险种的实际渗透率和覆盖面，绿色保险发展仍然任重道远。