为什么职务职级并行规定不被基层公务员看好？

按照公务员法的规定，国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。为了贯彻落实公务员法的规定精神，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

新公务员法实行职务职级并行是一项创新性的改革，在2019年新公务员实施之前，我国老公务员法规定是公务员实行领导职务和非领导职务的制度。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

按照老公务员法的规定，公务员的领导职务和非领导职务，其实都是职务。担任非领导职务的公务员接受所在同级机构担任领导职务公务员的领导，经领导授权或者委托可负责某一方面的工作。对于对于普通公务员来说职务晋升仍然是主要的通道。

2019年6月1日新公务员开始实施，《公务员职务职级并行规定》就是贯彻落实新公务员法的具体实施规定之一。职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

实行公务员职务与职级并行制度，主要的目的就是建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。

从这个目的来看，职务职级并行制度的实施，让广大公务员看到了自己的职业发展前景，既可以晋升职务，晋升不了职务至少可以晋升职级。公务员可以通过领导职务或者职级晋升，担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

按照新的规定，综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员等十二个职级序列，比原来的非领导职务增加四个职级序列。

新增加的四个职级序列，主要是将原来县处级层次的调研员和副调研员划分为两个正职和两个副职，调研员分为二级调研员、一级调研员；副调研员分为四级调研员和三级调研员。对于乡科级层次主任科员划分为二级主任、一级主任科员两个层次；将乡科级副职层次的副主任科员划分为四级主任科员、三级主任科员。

之所以会将县处级和乡科级层次的职级进行调整和细化，增加晋升层次，因为在全国的公务员中，毕竟晋升到一级巡视员和二级巡视员的人是极少数，多数的公务员一般能晋升到县处级或是乡科级的占了绝大多数。细化后的职级增加了不断晋升的可行性，便于在实践中让基层公务员得到实惠，享有更多晋升的机会。

但由于公务员的职务职级并行规定，是从2019年6月1日与公务员法同步实施的，各个地方还有一个逐步细化，消化的过程。在这个过程中，就是将原来的非领导职务与职级套改。

非领导职务与职级套改之后，原来的巡视员变成了一级巡视员，原来的副巡视员套改为二级巡视员；原来的调研员套改为二级调研员，原来的副调研员套改为四级调研员；原来的主任科员套改为二级主任科员，副主任科员套改为四级主任科员。

原来的非领导职务套改为相应的职级以后，几乎占完了整个机关的职级指标，所以这对需要新晋升职级的公务员来说，就需要等名额、等指标，这个过程不是一年两年能够完成的，需要等到这部分人退休才有指标，有名额。

到2024年为止，职务职级并行规定已经实施了五年，各地实施细则也纷纷出台，这让部分公务员看到了希望。在基层实践中，大部分人对于职级晋升仍然是一个看得见，摸不着的梦想。由于职务职级并行，有职务的人具有天然的优势。

由于有职务的人，同样需要并行职级，职级晋升的条件中，有的只有职级的要求，有的有职务和职级的要求。比如一个乡科级副职领导干部，既是乡科级副职领导干部，同时还要并行三级主任科员。

如果无法再晋升乡科级正职领导职务，还有晋升二级主任科员的机会。要想晋升二级主任科员，乡科级副职如果没有三级主任科员的任职年限，这是无法直接从乡科级副职晋升为二级主任科员的。

由于领导职务的人占据了职级任职名额，一般的公务员要直接从一级科员晋升到四级主任科员，或是三级主任科员，没有十年八年的历练，难度不亚于登上喜马拉雅山。

综上所述，公务员的职务职级并行制度已经实施了五年，随着各地实施细则的实施，为部分公务员的职级晋升打通晋升之路。但由于理想和现实之间存在一定的差异，再加上基层领导职务占据了部分职级名额，所以这项制度目前在基层实施还有一定的瓶颈，让基层公务员还没有完全看到希望。随着各项规定的不断完善，也许在不久的将来，会让基层公务员感受到实实在在的实惠。