蓄势发力！河南生物医药产业亟需“高端”突破 | 因“链”施策28条⑤

编者按

随着产业分工的不断深化，未来产业的竞争，已由单个产品、单个企业之间的竞争，转向了产业链、产业集群之间的竞争。聚力打造7大先进制造业集群、培育壮大28个重点产业链，河南全省一盘棋、上下一条心，坚决打赢这一仗。

顶端新闻中原策联合王牌智库独家推出年度重磅专题策划 《因“链”施策28条》，全方位描摹河南28条重点产业链“画像”，全系列探索建圈强链的“落地方略”和“支撑方法”。

今天推出《因“链”施策28条》之五： 现代医药集群——生物医药产业链。

生物医药产业作为“永不衰落的朝阳产业”，早在2010年，就被列为我国七大战略性新兴产业之一。近年来，河南生物医药产业不仅是四大战略性新兴产业之一，更是河南重点培育和壮大的28条重点产业链之一。

得益于河南的区位和资源优势，当前河南生物医药产业已形成规模，在全国位居中上游水平，并且仍在以良好的发展势头进一步壮大。从全省来看，基本实现全领域发展，并聚焦化药、中药、生物药和医疗器械形成了全产业链布局，同时围绕郑州、新乡、洛阳、南阳等地区初步形成生物医药产业集群，并且涌现出安图生物、华兰生物等一批龙头企业。可见，河南生物医药产业已进入“加速跑”阶段。

同时，在各项国家级和省级产业政策的支持和推动下，河南生物医药产业未来需要重点聚焦研发创新和产业链韧性不足等弱项，高效精准破解，尤其要结合各地区生物医药产业上中下游的发展现状，通过深入实施链式招商、集群式招商，提升产业链发展能级，增强产业核心竞争力。

河南生物医药产业发展现状

一

基本现状

研究表明，整个生物医药行业可分为6个二级行业、15个三级行业，门类众多、产业链极其庞杂，其在地区的发展是一个长期且系统性的工程。

人口众多、优质中医药资源丰富的河南，作为全国重要的综合交通枢纽和人流、物流、信息流中心，在全国产业大迁移的背景下，不仅具有承接生物医药产业转移的有利条件，而且具备自主发展生物医药的先天优势。因此，河南生物医药发展潜力巨大，仅2022年，全省医药产业产值就将近3000亿元。

1. 优势产业链条初步形成

当前，河南生物医药产业在生物药、化学药、体外诊断、中药等领域已经建立优势产业链条，并且初步形成多链条协同发展的产业体系。从具体产品来看，抗生素原料药、血液制品、片剂、中药贴剂、中药丸剂等生产规模位居全国首位，部分产品在全国的市场占有率高达30%以上。

2. 突破性高端成果显现

在高端领域方面，河南依托重点研发平台和龙头企业，以安图生物、华兰生物、真实生物等头部企业为代表，取得了化学发光系列诊断试剂和分子诊断试剂的规模化生产、基因工程和重组蛋白技术平台的搭建、4个单克隆抗体和两个重组凝血因子项目的引进和开发以及疫苗、重组蛋白、单克隆抗体药物等研发中关键技术的突破等成果，可见，高端生物医药领域的研发与生产已经起步。

3.发展格局日益清晰

2023年河南省生物医药科研企业分布（单位：家），数据来源：企查查

二

问题剖析

虽然河南生物医药产业正阔步前行，但从产业现代化发展的视角来看，当前也面临一些挑战和瓶颈，实现从生物医药大省到强省的迈进，河南还需要久久为功。

一是缺少系统性中长期发展战略。当前，针对河南生物医药产业尚未形成自上而下、系统性发展规划和全面的政策指导与支持，导致省内产业的整体发展不论是空间布局还是产业结构，都存在一定程度的不平衡不充分。

从具体表现看，专业园区布局滞后，省内以生物医药为主的园区屈指可数，并且仅有2个入围赛迪公布的2023年生物医药百强园区榜，且处于全国末位；产业集聚度不够，生物医药企业只是初步形成了空间上的聚集，并未实现产业有效联动和资源要素的科学配置；企业结构调整不到位，领军企业带动作用弱化，缺乏介入手段，导致企业“多而不精，大而不强”现象明显，缺少“领头羊”企业品牌引领和市场话语权效应。

二是自主创新研发能力弱。生物医药产业是典型的高端资源密集、创新驱动型产业。虽然河南在生物医药领域正在紧锣密鼓地进行各项要素的完善，但是，当前仍然在高端医药科研平台、产业领军人才、龙头企业和产学研融合等方面存在短板。

因此，在生物医药产业方面的自主创新能力薄弱，包括新药研发和技术创新，表现为：基因工程药物、抗体药物开发均尚处于起步阶段，中医药产业新业态的创新发展动力不足，药品生产以传统的、技术含量不高、缺乏竞争力的仿制药和原料药为主，而创新药较少。

三是产业链完整度有待提高。河南生物医药产业体系初步建成，但是整体产业结构不合理，主要集中在中低端领域，并且产品同质化现象明显，而高附加值产品、高端医疗器械、生物技术服务等高端领域产品研发较为薄弱，缺乏优势拳头产品，因此，河南生物医药产业链的完整度有待加强，结构有待升级。

河南生物医药产业发展的智库思考

从近年来河南的生物医药政策来看，河南省委、省政府高度重视生物医药产业发展，先后印发《关于促进河南省生物医药产业高质量发展的措施》《河南省促进生物经济发展实施方案》等一系列政策文件，高位推动增强产业发展后劲，并在2023年印发的《河南省培育壮大生物医药产业链行动方案》中明确提出到2025年，河南省生物医药产业规模要达到4000亿元。

在政策环境的不断优化和推动下，河南生物医药产业要加强现代化产业体系建设和高质量发展的顶层设计战略，包括落地实施的系统解决方案。从产业资源集聚到科技研发体系建设，从产业链延伸到产品突破性创新，加快突破发展瓶颈，实现规模化、集群化、高端化跨越式发展，具体可以从以下四方面着手：

01

优化全省产业布局，增强集聚效应

锚定2025年河南生物医药产业4000亿级发展目标，从全省统一发展的角度出发，立足各地市、各县域的资源禀赋和产业基础，在满足国土空间规划、产业总体规划以及其他相关专项规划的前提下，出台并完善省级生物医药产业总体规划，通过一张蓝图，实现各地区生物医药产业的特色化发展，避免重复性建设、同质化竞争和低端产能过剩。

同时，要重点支持以郑州和新乡为核心，打造具有影响力的国家级生物医药产业基地，实现生物医药产业集群化发展。针对其他具有生物医药产业发展资源和基础的地区，进行发展定位明确、发展方向清晰、发展模式合理的专业园区布局，进而通过制订合理的政策机制，完善园区平台资源共享体系，引导省内各地区生物医药产业基地/园区进行有序合作，由竞争发展转变为共生发展，实现发展集约化、产业集群、资源集中化。

02

提升创新能力，实现高端突破

创新能力不足是当前河南生物医药产业最突出的短板。因此，要重点率先支持生物医药基础雄厚、科研资源集中的郑州和新乡，瞄准高端化、国际化方向，进行创新能力的提升，并且遵循“一地一优势一平台”原则，使各地区向创新领域延伸，促使河南省成为生物医药产业创新发展的策源地。

高标准建设创新平台。重点加快郑州中原医学科学城研发体系建设，并打通研发体系的资源集聚、配置与优化，同龙头产业及相关产业链延伸等链圈服务型产业结合起来，形成现代化河南生物医药产业体系，以提升创新发展能级促进全省生物医药产业快速发展。不仅要政府主导建设一批关键共性技术、前沿交叉研究的省级以上研发平台和实验室，主攻共性底层技术关、新兴产品创新关等。而且要支持鼓励有研发基础的龙头民营企业自主搭建创新平台，充分发挥市场主体力量。通过双向发力，并依托产学研一体化基地，构建生物医药产业从基础研究、开发应用、成果转化到集成再创新的闭合路径，实现创新技术增长点的不断培育和迭代。

加快创新品种研发。瞄准河南省提出的生物医药5大主攻方向和18个子方向，围绕当前河南生物医药产业中的创新药、高端仿制药、现代中药、生物技术、诊断检测、高端医用耗材等重点领域和薄弱环节，开展创新产品研发，做大生物医药产业增量。

03

优化产业链结构，加强产业链协同

当前河南生物医药产业链的不合理制约着产业整体的提质发展，基于此，要持续优化产业链结构，一方面，要在产品环节实现新兴领域有所突破，同时注重生物医药领域传统环节向智能化和数字化方向改造升级，另一方面，加大企业梯队培育力度，完善中小企业梯度培育机制，并鼓励有实力的生物医药龙头企业通过收并购、股权转让和资产置换等方式突破单一领域和产品的市场限制和空间限制，巩固区域、领域的领先地位，提升产业竞争力。

此外，要加强产业协同。首先，要打通中原医学科学城等国家级省级产学研一体化研发体系、项目孵化平台建设同产业领域的深度联动，促进创新要素畅流；其次，要深化实施“链长+链主+链创”的协同工作机制，促进省内生物医药上中下游企业之间的紧密合作，打造集研发、生产、流通、销售于一体的合理产业生态，加强供需协同，实现产业链的优化配置和高效运行，从而提高产业链整体效能。

04

持续强化要素保障，优化营商环境

健全服务体系。一方面，打造产业服务硬支撑，通过搭建生物医药公共服务平台，促进资源共享，并为生物医药企业提供整合性服务。另一方面提升产业软服务，优化生物医药领域审评审批手续，尤其针对国家级、省级创新型重点项目开通高效绿色通道，促进医药企业创新产品加快上市销售。

打造人才高地。通过制订并出台河南生物医药产业人才专项支撑政策，加大专业人才引进力度，并建立领军人才（团队）快速引进机制，同时，完善人才培养机制，推进医教协同和产教融合。

加强金融服务。发挥政府资金引导作用，重点投资扶持初创期科技型、创新型生物医药企业和重点项目，“以投带引”撬动社会资本的注入。同时支持各大金融机构开发有针对性的创新金融产品、加大信贷投放力度、发展股权融资、发行债券融资等，以此扶持初创期企业加快发展、助力成长期企业不断壮大、推动成熟期企业做大做强。

河南生物医药产业图谱与招商策略

推动河南生物医药产业高质量发展，不仅要认清生物医药产业整体发展情况，更要深入剖析其产业链结构，进而才能够针对产业链缺链、断链、弱链的环节进行内培外引。

当前，河南生物医药基本完成了产业体系的构架，并具备较大产业规模，但部分细分领域存在高端产品和技术的缺失，同时低端领域也存在规模大而产业能级较低的问题，整体呈现出“头轻脚重”的特点，亟需调整和优化。因此，针对相对落后领域和当前热点领域，河南不仅需要对内注重研发创新能力的提高，而且需要高起点规划部署，打好招商引资主动仗，推动生物医药项目招大引强。

第一，河南仍要加强战略谋划，把生物医药招商引资工作当成“头号工程”来抓，把优势兵力、精力、智力投入到产业链招商工作中。紧跟全省整体战略方向，各地区（聚集区）结合自身的产业资源、发展现状、发展定位和发展短板，完善生物医药产业顶层设计，以招商图谱为作战指南，将“卡脖子”产业目录作为引领科研攻关和产业升级的方向，实施市场化专业招商、精准招商，持续在延链补链强链上下功夫，在区域内打通上下游产业链，实现高效协作，提高产业竞争力和区域竞争力。

第二，要拓展招商渠道，实施两条腿走路策略。一方面，各级政府需要自我革新，通过健全招商体系和完善体制机制，主动出击；另一方面，依靠第三方力量搭建专业招商平台，有效对接“四有一真”投资商群体，进行项目包装和孵化，促进投资落地。具体可以通过专项招商图谱，联合驻外招商办事处，加强与长三角、珠三角和环渤海等高能级生物医药产业发展地区的资源对接和机制对接，构建优势互补的跨地区平台协作体系，进而筛选并瞄准目标领域和目标企业，发挥“靶向式"专业招商功能和效能，加快落地一批行业重大项目，打造中原地区生物医药产业发展高地。

第三，由于生物医药是技术生命周期较长、高技术成长型产业。因此，要针对引进的强链、补链、延链项目和企业，做好跟踪式培育和孵化，支持并引导其在单一细分领域进行深耕，积累技术、市场资源，进而培育一批以高新技术和“专精特新”为主体、以“单项冠军”和“隐形冠军”企业为多极化产业合力，为河南生物医药产业提质增速注入新动能，重塑新优势。

结语

生物医药产业作为发展潜力大、增长迅速的产业，不仅是全球产业竞争的焦点，更是全国各省市产业布局的热点。地方政府需要搞清楚“当下生物医药产业发展现状”，搞清楚“如何对接生物医药产业链发展的问题”，再动手“研究如何推进生物医药产业招商”。

懂政府，懂市场，懂产业，懂项目、懂投资商，生物医药产业高质量发展才更有方向。就河南来讲，依托显著的枢纽经济优势和产业资源优势，大力发展现代化生物医药产业，已经初具发展格局和产业链规模。

未来，针对生物医药产业，河南仍需持续加快科技研发带动和促进生物医药产业框架的完善，最终形成河南生物医药产业新态势，打造国内具有较强竞争力的生物医药标志性产业链群。

作者：顶端新闻特约专家，王牌智库首席专家、董事长 上官同君

研发团队：王牌乡村振兴研究院&王牌产业研究院

首发平台：顶端新闻“中原策”专栏

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