经济日报：打造低空经济新引擎，竞跑低空经济新赛道

你听说过“低空经济”吗？这可不是什么高深莫测的概念，其实就是国家在2021年提出要发展我们的天空下方的经济活动。这一策略首次出现在《国家综合立体交通网规划纲要》里，大家都在谈论这会成为未来的大趋势。

到了2023年底，中央经济工作会议再次强调了低空经济的重要性，把它列为未来发展的重点之一。这不仅仅是说说而已，而是真的要动手做出一番事业来。在这方面，我们有专家来给我们普及一下知识。

吕人力，一位通用航空的大佬，他告诉我们，低空经济包括了航空器的低空飞行和运营。简单来说，就是让更多的飞机和无人机在我们头顶上安全飞行，而且不仅仅是飞行，还能帮助我们做很多事情。

比如说，你可以想象无人机在空中帮忙拍电影，或者是竞速比赛。还有更实用的，像是农业喷洒、巡检电力线路等。想想看，未来你的快递可能就是一个小型无人机送到你家门口的。

这些听起来是不是挺激动人心的？低空经济不仅仅是飞行那么简单，它还涉及到技术开发、基础设施建设等等一系列复杂的工作。但最关键的，它能带来新的工作机会，推动科技进步，甚至改变我们的生活方式。

这个领域正在逐渐变成新的增长点，尤其是在技术创新和市场需求方面。

技术方面真的是突飞猛进。你知道吗，无人机和传统航空器可不一样，它们背后的科技都是新一代的算力技术。现在，这些高科技已经广泛应用于低空飞行，比如数字化、网络连接还有人工智能。这些技术的集成，不仅仅是让无人机飞得更高更远，而是正在把低空经济变成我们城市的一个新的数字化部分。全球很多国家都在推动这类高端技术的研发，从2010年开始，就有很多大项目在进行技术验证了。

我们来看看市场怎么样。低空经济的发展带来了一些全新的飞行器，它们不仅环保，而且飞行性能大幅提升。现在这些飞行器加入了人工智能，操作起来既简单又安全。想象一下，未来在城市里，无人机可能就在你我头顶上安全飞行，为我们提供服务呢。

从生产力角度看，低空经济的发展吸引了很多年轻人加入。比如美团的无人机产业，就有超过70%的员工是从事高技能的软硬件开发工作。这个行业不仅仅是关于飞行的，它的数据和智能化改造正在彻底改变我们对航空服务的想象。而且，随着技术的进步，空域资源的使用效率也在不断提升，这直接带动了航空教育和人才发展。

今年3月，我们国家的工信部携手其他三个部门共同发布了一个重磅文件，名为《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》。这不仅是对通用航空产业的一次重大提振，更是对低空经济未来发展的一副蓝图。想象一下，低空经济的市场规模有望达到万亿级别！

先说说全球的动向。看看美国，他们在2022年就已经通过了《先进空中交通（AAM）领导与协调法案》，把低空经济发展上升到了国家战略层面。根据美国航空产业协会的预测，到2035年，AAM的市场规模可能达到1150亿美元，这几乎是传统商业航空运输市场的30%。同时，欧盟也不落后，发布了《欧洲无人机战略2.0》，计划到2035年和2050年，无人机产业将创造出1400亿欧元和3500亿欧元的经济价值，还能大幅减少碳排放。

再来看看我们国内的情况。我们有自主可控的产业链，这是发展低空经济的一大优势。无论是传统通用航空器的制造，还是新兴的低空应用场景，比如物流，我们都有明显的进步和发展。去年我国的物流包裹数量高达1320亿件，占全球的六成，这为建立地面与空中物流互补系统提供了极大的市场潜力。

最后，发展的规律性也不容忽视。随着各种应用场景的需求日益明确，我国在低空飞行器方面的技术发展日新月异，这些新技术的应用极大地推动了低空经济的发展。现在，我们正从依靠制造出口转向以场景运营为驱动的模式，这需要我们不断完善基础设施和支撑体系，以实现低空经济的广泛应用和规模化发展。

加快形成集聚效应和创新生态

近来，你有没有注意到中国低空经济的快速发展？韩健，中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心的所长，给我们提供了一些最新的数据和见解。

根据2024年的《中国低空经济发展研究报告》，到2023年，我国的低空经济规模已达到5059.5亿元，同比增长33.8%，并且预计到2026年将突破万亿元大关。这样的增长速度确实令人振奋！

政府为了推动这一领域的发展，也是用心良苦。比如说，国家空管委在2023年推出了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，这是为了更好地管理和利用空域资源，同时确保国家安全和航空安全。还有《国家空域基础分类方法》，这些都是基础性的政策，为低空经济的规范化和长远发展打下了基础。

另外，各个部门和地方政府也不甘落后。《“十四五”通用航空发展专项规划》就设定了16个具体的发展指标，涵盖了新兴消费、短途运输等多个领域，这也显示了国家对技术创新和业务模式创新的鼓励。到了今年3月，工信部联合其他部门推出了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，这不仅仅是对产业的一个推动，更是希望能够培养出新的经济增长点。

具体到地方政策，像湖南、海南、安徽、四川这些省份，都已经出台了专项政策进行科学规划。更有甚者，广东省的一些地区还提供资金补贴，支持低空经济的高质量发展，补贴金额从百万元到千万元不等，这对于企业来说无疑是一个巨大的支持。

低空经济在我国的发展可谓是突飞猛进。这不仅体现在基础设施的完善和扩张上，还表现在航空制造能力和产业应用的广泛性上。

首先，通用机场的数量大幅增加，2023年底我们国内的通用机场已经达到449个，相比2015年增加了7.5倍之多。不仅如此，地面服务保障设施也在持续完善，例如已经建成的飞行服务站、专业维修站和直升机起降点等。这些都极大地推动了低空经济的基础设施建设，特别是航油服务已实现全覆盖，形成了一个三级飞行服务保障体系。

其次，航空制造能力的增强也是显著的。现代航空产业体系已基本形成，整机制造企业持续增加，中央企业和民营企业协同发展，共同推动了国产通用航空器的研制和进展。这些进步不仅提升了产业基础能力，还促进了技术升级和产业创新。

第三，龙头企业的带动作用日益增强，新的应用场景和商业模式不断涌现。比如广州和深圳等地已经开始打造低空经济产业集群，国有企业加快混改，民企也在积极参与，这些都为低空经济的发展注入了新的活力。

此外，注册的飞行器数量也在持续增长。到2023年底，通用航空飞行器的保有量约为5000架，注册无人机达到了126.7万架。特别是在电动垂直起降飞行器等新技术领域，多家企业已经推出了自研品牌，如亿航智能等，这些都是行业内的重要进展。

最后，低空经济的应用也越来越广泛，从传统的农林植保、测绘、巡检和应急救援，扩展到快递物流和旅游等领域。例如海南的直升机观光和深圳的无人机快递服务，这些都展示了低空经济在多个领域的实际应用和市场潜力。

“无人机+”赋能千行百业

刘志硕教授给我们提供了一份详尽的概况。从2023年开始，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式施行标志着中国无人机产业已进入一个规范化发展的新阶段，有法可依，发展前景广阔。

无人机在我国被广泛应用在农林牧渔、物流配送、环境监测、工业巡检、应急救援、娱乐航拍等多个领域。这些应用展示了无人机在提高工作效率、降低成本方面的巨大潜力。比如，在农业领域，无人机用于精准施肥和喷药，大大提高了农作物的生产效率；在物流配送，无人机能够快速送达商品，特别是在交通不便的地区。

中国的无人机产业不仅技术发展迅速，而且产业规模也在持续扩大。如刘教授所述，大疆创新、亿航智能等企业已经让中国的无人机占据了全球市场的七成份额。这些企业不断推动技术创新，加强国际合作，提升产品质量和服务水平。

此外，无人机在城市空中交通方面的应用也在逐步展开。电动垂直起降飞行器（eVTOL）作为未来城市交通的重要组成部分，其多旋翼设计使其在城市中心等小型空间安全起降成为可能，极大提高了城市交通的效率和灵活性。

值得一提的是，中国的无人机法规和政策环境也在不断完善。《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等法规的制定为行业发展提供了强有力的法律保障，同时也推动了无人机在更多场景中的应用。

在环境监测与保护、农业植保、公共安全和应急响应等关键领域，展现了其独特的优势和巨大的潜力。

在环境监测与保护方面，无人机技术通过搭载红外热成像仪、多光谱相机和各类传感器，为生态监测提供了一种实时、精准且无干扰的手段。尤其是在长江流域等重要水域的监测中，无人机能迅速覆盖大面积区域，实时收集和传输水质数据，如溶解氧、pH值等，及时识别污染源和水质异常变化，这在传统方法中是难以实现的。

在农业植保方面，无人机的应用同样革命性。自2010年首款商业化植保无人机问世以来，这一市场在中国迅速发展。无人机不仅能进行作物健康监测和精准喷洒，还能进行灌溉评估和病虫害早期预警，极大提高了农业生产的效率和精确性。大疆等公司生产的农业无人机，其全球累计保有量已超20万台，涵盖了30多亿亩次的作业面积，有效支持了现代农业的发展。

在公共安全与应急响应方面，无人机在自然灾害应对、搜索救援和森林防护等任务中，证明了其不可替代的价值。特别是在视线受阻的环境下，如火灾现场，装备有红外热成像装置的无人机能穿透烟雾，实时捕捉火源热信号，为救援指挥提供精确信息。例如在台风“杜苏芮”引发的洪涝灾害中，无人机的实时侦察和数据回传为抢险救灾工作提供了宝贵的信息支持。

尽管无人机技术在多个领域发挥了巨大作用，但中国在无人机的空域规划、低空交通管控、基础设施建设及适航性能方面还面临一些挑战。为了确保无人机技术的高效安全运行，有必要加快研究和制定低空飞行安全标准，建立完善的技术标准体系，同时提升无人机的机体强度、稳定性和导航通信设备的性能。

竞跑低空经济新赛道

低空经济已成为中国传统通航产业的一个重要发展方向，它不仅是传统产业的升级，也是多产业融合发展的新经济形态，典型地代表了新质生产力的发展。中央政府加强顶层设计和深化改革的决策，促使全国多个地区根据地方实际情况出台了一系列支持政策，这些政策和措施极大地推动了低空经济的快速发展。

在空域开放和保障领域，湖南省作为首个全域低空空域管理改革试点，通过建立低空监管服务“天网”和通航基础设施“地网”，促进了军地民三方的协同运行。湖南省的做法不仅构建了全域低空空域协同运行管理保障体系，还形成了包括省级空域划设方案在内的多项全国首创改革成果，为全国低空经济的发展提供了宝贵经验。

技术创新也是各地区重点攻关的方向。例如，上海在电动垂直起降飞行器和智能飞行技术等关键领域加大投入，杭州则成功研发了城市级无人机运行管理服务平台，实现了与主要无人机企业的数据共享，加速了无人驾驶产业的发展。成都则致力于成为“工业无人机第一城”，通过公共研发服务平台加快技术成果转化和商用步伐。

需求场景的应用也展示了低空经济的实际效用。南京利用5G技术建立了智慧立体巡航体系，优化了长江沿线的执法巡航和物品配送等服务。重庆则利用其山城地势特点，探索山地运输和商务通勤的新模式，有效改善了地区间的通勤效率。

在产业集聚发展方面，深圳凭借在无人机制造方面的领先优势，成功吸引并聚集了包括大疆、丰翼科技等在内的多家行业头部企业，实现了在无人机全球市场的领先地位。深圳的成功不仅在于技术和产业的高度集中，更在于其优化的营商环境和强有力的政策支持。

欧美等发达国家凭借其在传统通航产业领域的先发优势，已经建立了较为完善的空域管理、飞行服务保障和装备制造等规则和标准体系。相比之下，中国的低空经济虽然起步较晚，但正通过一系列系统性、前瞻性的战略布局，迅速缩小与国际先进水平的差距。

1. 深化体制机制改革，完善法规政策体系

中国正努力深化低空空域管理体制改革，统一技术规范和标准，加强跨部门和跨领域的统筹协调。通过持续的法规政策创新和系统性治理提升，推动海陆空全空间无人体系市场的准入和发展。这不仅涉及规划引导的加强，也包括飞行服务保障、通航装备产业和人才队伍建设的加速落地。

2. 加强技术创新驱动，拓展场景化应用空间

在技术创新方面，中国正统筹关键技术的突破和成果的转化应用，尤其是新型通用航空装备的核心技术攻关。同时，通过深化数字技术和绿色技术的融合应用，加快政府性资金和社会资本的投入，强化公共服务和商业运营的多场景应用示范体系建设，从而加速创新成果的产业化进程。

3. 做优资源整合平台，推动产业集聚融合

中国也在努力推动产业集聚和融合，加强要素资源的保障和产业联动。通过平台式运作和全链条服务，聚焦制造、飞行、保障和综合服务四大领域，实现产业间的链式发展和区域间的相互融合。目标是快速形成具有各自特色、优势互补、结构合理的低空经济产业集群。