盐城市破局：建设江苏都市圈副中心，区划调整设想的可行性分析

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盐城是江苏的一线沿海城市，地理位置优越，拥有得天独厚的区位优势。但长期以来，盐城的发展相对滞后，与周边城市的差距在拉大。如何破解盐城的发展困境，找到适合自身的发展新路子，是摆在盐城人民面前的重要课题。

笔者以为，盐城要想实现新一轮崛起，必须解决好行政区划这个"关键小事"。现有的行政区划制约了盐城的发展空间和规模效应。为突破瓶颈，通过区划调整，使盐城成为江苏都市圈的副中心城市，这将为盐城带来新机遇，推动其实现可持续高质量发展。

一、调整行政区划是盐城实现新发展的需求

从现有数据看，盐城市在江苏省内人口规模、经济总量、发展潜力等方面都处于中游水平。2023年，盐城市常住人口796.8万人，盐城市生产总值7403.9亿元，在全省13个地级市中分列第6位和第7位。与周边城市相比，盐城的综合实力明显偏弱。

盐城目前面临的主要困境是产业基础相对薄弱、经济发展缺少足够动力。相比南京、苏州等发达城市，盐城在现代服务业、先进制造业等支柱产业方面存在一定差距。相比泰州、扬州、徐州等老工业城市，盐城工业门类较为单一，装备制造、新能源等新兴产业发展还处于起步阶段。

盐城同时还面临着行政区划制约的窘境。目前盐城是一个地级市，下辖6个县级市和4个县，总人口和经济规模都相对有限。城市化水平不高，行政区划分散，规模效应和集聚效应难以充分发挥。

因此，从突破瓶颈、实现新发展的需求出发，调整行政区划以扩大盐城的辖区范围和管理半径，增强其人口规模和经济实力，是非常必要的一步。毕竟，只有形成足够大的城市规模，盐城才能拥有足够大的发展空间。

二、将盐城打造为江苏都市圈副中心的设想

区域一体化是未来城市发展的大趋势。通过扩大城市规模和影响力，增强核心竞争力，是城市参与区域合作、分享区域红利的必由之路。

长三角一体化进程持续推进，苏南苏中城市群日益融合，形成了以南京、苏州、无锡为核心的江苏都市圈。未来江苏省将重点培育和打造一个以南京、苏州为主中心，以徐州、常州、无锡、南通、盐城为地区次中心的"一主多次"的空间格局。

笔者以为，盐城完全有资格和实力，成为江苏都市圈的副中心城市。盐城区位优势独特，是连接长三角和环渤海两大城市群的重要枢纽，更是"21世纪海上丝绸之路"的战略支点。从资源禀赋看，盐城拥有长达582公里的海岸线、丰富的海洋旅游资源，发展海洋经济的潜力巨大。

更重要的是，近些年盐城正在加快产业转型升级步伐，先进制造业、现代服务业等新兴产业逐渐成为新的经济增长点。2023年，盐城市第三产业增加值已经占到GDP的47.4%，产业结构持续优化。如果将盐城行政辖区进一步扩大，吸纳周边一些县市，那么盐城的产业实力、城市规模都将再上一个新台阶。

因此，笔者建议可以将响水、阜宁、灌南、海安等县市划入盐城管辖，使盐城城市面积和人口规模超过1000万。届时，盐城市的地位和实力就可以与南通、常州等老牌地级市平起平坐，成为有力竞争江苏都市圈副中心的热门城市。届时把盐城打造为江苏都市圈副中心城市，拥有充分的合理性和可行性。

三、区划调整将为盐城带来哪些新机遇

一旦调整后的新盐城成功跻身江苏都市圈副中心城市行列，那么将为之带来诸多新机遇，推动其实现可持续高质量发展。

首先，盐城的城市能级将大幅提升。城市实力和影响力随之增强，中心城市的辐射带动作用将显著增强，区域竞争力得到大幅提升。届时盐城在全省区域发展格局中的地位和分量都将提高，获得更多区域资源要素的倾斜。

其次，更大的城市规模将为盐城带来规模效应和集聚效应。规模规模扩大后，盐城的人口将超过1000万，将形成充沛的人力资源储备和内需市场，进一步吸引产业和资本集聚。经济社会发展将进入一个更高的台阶。

再者，更大的城市规模将提升盐城的城市功能和承载能力。交通基础设施建设将加快步伐，城市中心区功能将得到完善和提高。教育、医疗、文化等公共服务设施建设也将跟上，居民生活质量将大幅改善。

中心城市地位的确立也会在区域层面为盐城注入新的活力。作为都市圈副中心，盐城与周边县市区的联系将更加紧密，形成良性互动和合作共赢新格局。同时盐城城市品牌影响力也将大幅提升，有利于吸引更多人才和资本的集聚。

四、确保调整后的新盐城持续健康发展

要使调整后的新盐城真正实现大发展，走上可持续高质量发展之路，还需注意以下几点：

第一，科学合理规划城市用地布局。要充分利用可用的土地资源，科学制定土地利用规划，把有限土地资源利用到极致，避免重复过度开发和资源浪费。

第二，注重生态环境保护力度。扩大城市规模后，工业发展和人口增长对环境的压力将加大。因此要高度重视生态文明建设，把绿色低碳发展理念贯穿其中。

第三，加快培育新兴产业集群。充分发挥盐城在装备制造、电子信息等新兴产业上的优势，积极扶持和壮大相关产业集群，增强产业集中度和竞争力。

第四，顺应高水平开放的需求，全面深化改革，持续优化营商环境，为新兴产业发展赢得土壤。

第五，重视城乡融合协调发展。要处理好扩大城市规模后的城乡关系，促进要素自由流动，增强城乡互动，实现城乡融合发展。

第六，注重发展软实力建设。在加快基础设施建设的同时，要高度重视提升教育、医疗、文化等公共服务和社会事业水平，不断增强城市综合实力。

"发展理念新、增长动力新、发展途径新"，只有真正做到这一点，调整后的新盐城才能行稳致远，保持可持续的高质量发展态势。

总之，盐城要想实现新一轮发展突破，必须打破行政区划的束缚。通过区划调整，使盐城扩大辖区规模，成为江苏都市圈副中心城市，这将为盐城注入新的发展动能，推动其始终走在高质量发展路子上。在全市人民的共同努力下，盐城一定能闯出一条崭新的发展大道！