长江十年禁渔取得阶段性成效 “强基础”正转向“练内功”

　　长江十年禁渔是推进长江大保护的战略性举措，是保护长江最直接最有效的措施之一，同时也是长江生态保护取得成效的标准之一，在长江大保护中发挥着利生态、利民生、利长远的重大示范引领作用。

　　自2021年1月1日起在长江干流、大型通江湖泊、重要支流和长江口部分海域实行为期十年的禁渔，常年禁止天然渔业资源的生产性捕捞。实施三年多来，长江流域内生态环境修复进程不断加快，生态环境日益改善。

　　聚焦恢复水生生物多样性的核心目标 坚定“一禁十年”决心

　　4月25日，长江十年禁渔工作推进会在重庆市涪陵区召开，农业农村部党组书记、部长唐仁健出席会议并讲话。会议强调，要充分认识长江十年禁渔的重要性、长期性、艰巨性，坚定不移推进长江十年禁渔，持续恢复长江水生生物多样性。

　　会议指出，长江禁渔3年来，退捕渔民安置保障、非法捕捞执法监管、水生生态保护修复取得重要阶段性成效。但长江水生生态恢复形势依然严峻，水生生物完整性指数仅从“无鱼”恢复到“较差”等级，中华鲟等旗舰物种仍处于极度濒危状况。要准确把握长江禁渔形势，遵循水生生态修复规律，坚定“一禁十年”的决心，坚决完成好这项重大政治任务。

　　当前，正值长江禁渔从“三年强基础”向“十年练内功”转段推进的关键节点。会议强调，要聚焦恢复水生生物多样性这个核心目标，进一步提升退捕渔民稳岗就业水平，抓好企业吸纳和培训服务，支持自主创业，持续落实好养老等社保政策，巩固提升应帮尽帮、应保尽保水平；全面提升水上岸上执法监管效能，常态化开展跨部门联合执法，严厉打击长江禁渔水域各类违法捕捞、销售非法渔获物等违法行为，排查清理“三无”船舶、禁用渔具，整治违规垂钓，强化自动化智能化手段，对重点水域开展全天候监测监管；加快推进长江水生生态修复，夯实水生生物监测评估这个基础，扩大中华鲟等珍稀鱼类增殖放流规模，抓好水生生物重要栖息地修复，更大力度保护旗舰物种。

　　资源量与多样性呈恢复态势 但尚未进入良性循环

　　长江流域是世界上水生生物多样性最丰富的区域之一。根据中国水科院开展的禁渔效果评估和生物完整性指数评价结果，长江干流和鄱阳湖、洞庭湖水生生物完整性指数由禁渔前最差的“无鱼”提升了两个等级。以其中旗舰性、标志性物种长江江豚为例，上世纪九十年代的监测数据是2700多头，此后数量一直下降。2021年实施禁渔后，2022年最新普查数据为1249头，实现2006年开始普查以来，首次的历史性止跌回升。

　　尽管长江鱼类资源量和生物多样性呈现恢复态势，禁渔效果初步显现，但成效尚不稳固，很多珍稀水生生物还没有进入良性循环的状态，远没有达到胜利时刻。今年，国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》，强调要巩固好禁捕退捕工作成果，坚定不移推进长江十年禁渔，加快促进长江水生生物多样性和水域生态修复。

　　农业农村部副部长马有祥表示，目前长江流域重点水域的水生生物的多样性水平仍然比较低，按照水生生物完整性指数的六级划分，目前仅从最差的“无鱼”上升到第四级的“较差”，中华鲟仍极度濒危，白鱀豚已经功能性灭绝，鲥鱼20多年没有见到。尽管禁渔三年新增监测到15种，但是历史上曾经分布的443种鱼类中，还有120种没有被监测到。同时渔业资源水平仍然比较低，距历史最好水平差距仍较大。禁渔后“四大家鱼”的卵苗资源量是禁渔前的4.5倍，但仅占历史最好水平的30.5%，总的鱼类资源量比禁渔前上升了25.6%，仅占历史最高资源量的36.8%。中国水产科学研究院东海所研究员、长江水生生物科学委员会副主任委员庄平表示，有记录以来长江渔业资源的总量，在1954年渔业产量达到最高峰45万吨，自此以后就逐年下降，到长江禁渔之前只有10万吨还不到。

　　马有祥表示，鱼类资源恢复是个长期过程。长江流域是一个“江河湖海”连通的超大型生态系统，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低营养级鱼类资源首先恢复，通过食物链为较高营养级的鱼类、鸟类提供食物。此后，生态系统自我调节不断优化，达到新的平衡。长江主要经济鱼类性成熟年龄一般是3-5年，禁渔10年可以有两到三个世代的休养生息，从而基本形成长江水生生物持续恢复、生态系统健康运行的良好循环。

　　巩固提升群众基础 退捕渔民“应帮尽帮、应保尽保”

　　长江十年禁渔是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现。巩固提升退捕渔民安置保障水平，关系到十年禁渔的群众基础。

　　实施长江十年禁渔以来，对23.1万退捕渔民逐一建档立卡、分类施策、跟踪帮扶，多渠道提升就业社保水平。15.4万名有就业能力和意愿的退捕渔民全部转产就业。符合参保条件的22.1万名退捕渔民全部参加养老保险，已有近5.1万人领取养老金。据跟踪调研数据，2023年退捕渔民月均收入同比提高20%，退捕渔民总体满意。唐仁健表示，退捕渔民转产就业和社会保障基本实现了“应帮尽帮、应保尽保”，但保障水平总体还比较低，一些灵活就业和自主创业的退捕渔民收入的稳定性还比较差。

　　《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》专门对持续做好安置保障工作提出明确要求。人力资源社会保障部就业促进司负责人宋鑫表示，下一步将从“四个加强”发力，全力帮助广大渔民退得出、稳得住、能致富。一是加强动态监测，动员基层人社服务力量，用好“大数据+铁脚板”，动态掌握退捕渔民的就业、参保等变化，及时将需要救助的退捕渔民纳入帮扶体系，落实保障措施。二是加强就业服务，聚焦就业转失业的渔民，强化政策宣传和职业指导，推介更具适配性的岗位；聚焦自主创业的渔民，全链条提供创业培训、创业服务、担保贷款等政策支持；聚焦困难渔民，“一人一策”开展帮扶，统筹用好公益性岗位兜底安置。三是加强技能培训，摸清退捕渔民培训的意愿，打造更具针对性、实用性的培训项目，及时兑现职业培训补贴，让更多渔民有技能好就业、靠技能就好业。四是加强社会保障，引导退捕渔民按时缴费、长期缴费、高标准缴费，确保缴费补贴能够足额到位。（中国经济网记者 梁木）

（责任编辑：景远）