提升营商环境的“法度”与“温度”，静安在全市文旅执法领域率先推行行政指导制度

“你好，请认真学习行政指导建议书上的相关内容，切实做到合法合规经营。”近日，静安区文化和旅游局执法大队队员向上海久光中心内一处游艺场所负责人发放了行政指导建议书，提出张贴未成年人警示标志、增加员工巡查机制、设置专门的电子游戏设备摆放区域等多项与该场所经营业务息息相关的行政指导意见。

静安区供图（下同）

记者从静安区文化和旅游局执法大队获悉，今年3月，静安区文化和旅游局执法大队进一步完善行政监管“手势”，从监管思维转变为服务思维，在全市文旅执法领域率先推行行政指导制度，助力企业合规经营、高质量发展。实施行政指导制度一个月来，共发出行政指导建议书10份，覆盖游艺娱乐、版权、卫星设施、营业性演出、高危险性体育项目、艺术品等多个领域。

服务前置，引导企业合规经营

静安区文化和旅游局执法大队大队长徐卫华告诉记者，在日常执法监管中“叠加”行政指导，变“走进企业监管执法”为“走近企业指导服务”，意在帮助企业及时发现和处置可能引发违法违规经营行为的隐患，避免引发不良后果，“相较于处罚结果，企业能够改正错误的经营行为，认识到什么该做，什么不该做，才是更重要的”。

试点推行行政指导制度后，静安区文化和旅游局执法大队在日常监管和执法检查中，结合不同类型企业特征和企业的实际经营需求，“一企一策”地制定专属行政指导建议书，提供“菜单式”行政指导建议，详细阐述企业应履行的主体责任及常见违法行为表现，并提供相关案例作为参考。

比如，静安区内一家五星级酒店泳池一度存在救生员配备不足、警示标志不醒目等安全隐患。静安区文化和旅游局执法大队通过日常监管发现这些隐患后，当场开具了责令改正书和行政指导建议书。

“法度”与“温度”并行的监管方式，让企业管理方感受到了融情于法的“温暖”，不仅高效“落地”各项整改措施，还主动作为，新增了防滑垫和泳池水质监测系统，既让救生员的工作时段分配更加合理，也让泳客获得了更多的安全感和更好的体验感。

量身定制，助力优化营商环境

营商环境好不好，企业最有发言权。最近，静安区文化和旅游局执法大队就聚焦区重点版权企业的发展需求，开展了“送标准进企业”座谈交流活动。队员们在送法上门的同时，还以发放行政指导建议书的形式，告知企业相关的法律法规内容，指导企业防范和化解违法违规风险，切实变“事中事后监管”为“事前指导”。

正是这看似不起眼的“先走一步”，让落地静安的企业更安心。静安苏河湾畔新开放的Fotografiska影像艺术中心是静安区文化和旅游局执法大队的重点服务对象之一。运营方富图格雅（上海）文化发展有限公司业务发展总监江美玲说，量身定制的行政指导建议书非常贴近企业的需求，列出的每一条指导意见都能够帮助企业快速准确判断日常经营过程中可能发生的违法违规行为和主要风险点，通过查漏补缺获得更强有力的发展动力。

接下来，行政指导制度将有计划地从区域内重点行业、重点商圈、重点产业带先行试点逐步向全区范围推广，让更广泛行业、更多元企业感受到“有温度、有力度、有态度、有尺度、有维度”的服务型行政执法工作的温度和高效。

新民晚报见习记者 陈佳琳 通讯员 邢蓓琳