优化“营商”赢“好商”！曲阜厚植县域经济发展沃土

水深则鱼悦，城强则贾兴。

营商环境是一个城市的重要软实力，也是城市的核心竞争力。优良的营商环境，对一个地方经济发展来说，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，片刻不能忽视。

特别是对于县域城市，由于地理位置的制约，产业基础较为薄弱、要素资源相对缺少，想要打破这种局面，营商环境的优化尤为关键，具有牵一发而动全身的重要意义。

新时期下，如何顺应经济发展大势，以营商环境优化提升为牵引，撬动区域综合发展能力整体跃升，成为每一座奋进发展中的县域城市所面临的考验。

在这条道路上，济宁曲阜是先行者，在以中国式现代化为引领，稳步推进县域经济崛起的大背景下，曲阜市全方位、多领域、深层次打造最优营商环境，让企业投资发展更加自由便利，加速汇聚更多优质产业、企业、资本，探索出了一份县域营商环境改革的实践样板。

一件事一次办，政务服务有速度有温度

提升政务服务水平，提高行政审批效能，是优化营商环境的关键之举，也是广大市场主体和群众的所想所盼。

“只登录了一个平台，不仅同步办理了多个事项，而且不到1个小时把营业执照、公章、发票一次性都拿到手。”

近日，曲阜市永春堂药品连锁有限公司负责人对“企业开办一件事”审批模式连连称赞。2023年他们多次办理了分公司设立登记业务，对服务的变化深有感触。

该负责人体验到的便利，得益于曲阜市行政审批服务局聚焦“一门、一窗、一网、一次”改革，全面推进“一件事一次办”集成服务模式。

在该模式中，曲阜市行政审批服务局将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，通过审批流程再造，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，打造出手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的审批服务模式。

截至目前，全市累计已有92个主题事项纳入“一件事一次办”业务场景，内容涉及灵活就业、企业准入准营、工程建设项目审批、水电气联合报装等套餐服务。

与之同步推进的，则是“智慧政务”模式的全面铺开。

一方面，曲阜从“政府侧”“需求侧”持续发力，同步推进线上线下一体化。线下设置“一窗受理”窗口，深化“鲁通码”、电子证照等数据共享应用，通过电子亮证、扫码核验等方式实现申报材料“免提交”。线上依托省政务服务平台“双全双百一件事一次办”专区，按照“应上尽上”原则，实现“一件事”主题事项全程网上办理。

申请人可自主选择线上提交申请，足不出户即可办理全部事项，大大简化了办事环节。

另一方面，曲阜市行政审批服务局精心打造“网上办事体验区”，不仅配备了电脑、打印机、高拍仪等网上办事设备，还编制“一件事”事项全程网办服务指南，方便群众熟悉办事流程，并配专职帮办代办人员，为企业和群众提供“一对一”全流程业务咨询、辅导申报、人脸认证、电子证照申领等服务。

近日，在曲阜市为民服务中心“网上办事体验区”，市民李女士在帮办员的帮助下，使用“爱山东”APP顺利提交了个体工商户设立登记申请，用时不到3分钟就拿到了营业执照。

“动了动手指，营业执照就领到手了，太方便了。”李女士高兴地说。

在曲阜，通过开展“一件事一次办”集成服务，企业与群众办事申请材料减少60%以上，跑动次数和平均办理时限减少80%以上。

事实上，加快转变政府职能，以高效政务服务优化营商环境，赋能市场主体发展，曲阜的努力不止于此。

如推进县级高频政务服务事项向基层下沉、延伸，开展村级帮办代办服务；“上门办”服务行动不便的老年人、残疾人；政务服务事项部门干部“身”入窗口一线，为企业与群众提供“保姆式”服务……

可以看到，从“多窗办理”转向“一窗办、线上办、就近办、上门办”，曲阜正不断擦亮政务服务品牌，让营商环境释放更多引力。

曲阜营商环境的持续优化，最直观地反映是企业的增长数据。2023年以来，曲阜市新登记各类市场主体12563户，同比增长17.23%，其中企业3563户，个体工商户8944户，农民专业合作社56户，同比分别增长16.83%、18.62%、36.21%；批发零售、住宿餐饮、新型制造等产业规模不断壮大。

多管齐下，开启项目服务新模式

重大项目建设是经济发展的“牵引器”和“动力源”。一个引领意义强、发展前景好的投资项目，往往能带来产业链和产业集群的繁盛。

今年伊始，随着一声开工号令，曲阜市12个重大项目集中开工建设，掀起了新一年项目建设热潮。

今天的项目，就是明天的产业。随着众多项目落地生根，曲阜产业版图加速扩张，处处涌动着蓬勃的发展活力和创新创造的热潮。

事实上，能否吸引项目来？来了之后如何落地？落地之后如何实现高质量发展？营商环境优化作为链接项目发展全过程的重要组成部分，一直是企业的关注重点。

为精准对接项目需求，曲阜成立“马到成功”服务专班靠前服务，个性化订制项目服务流程，制定最优审批方案，及时提醒项目关键节点，让企业捋清程序、扣紧政策，最大程度降低成本、缩短时间。

针对项目推进中发现的难点堵点，服务专班主动上门“面对面”“一对一”服务，帮助企业纾困解难，真正让企业专心搞建设、安心谋发展。

截至目前，“马到成功”服务专班已主动上门走访项目320余次，为企业办理业务1900余项。

值得一提的是，为保障项目建设一路畅通，曲阜不断探索创新服务新模式，高效率服务好项目建设。

具体来看，曲阜推出“一函一会三清单”服务模式，为工程项目建设提供“护全程”的“保姆式”集成服务，推动项目审批时长平均缩短近50%。

同时，推出竣工联合验收“一件事”服务模式，将多个部门的多个验收事项进行整合，实现验收最快3日办结，验收时间比原来平均减少30天以上。

推出线性工程“极简审批”模式，为企业“量身打造”审批流程图，实现审批时限由30日压缩至7个工作日以内。

一系列创新举措推动项目建设服务体系从“能办”到“快办”再到“好办”的提档升级，助力项目建设跑出“加速度”。

“多亏了审批人员提前告知我们办理的流程和材料，因为准备充分申请当天就拿到了建筑工程施工许可证，现在马上投产了，政务服务的高效率为我们抢抓发展机遇节省了大量时间！”曲阜晨光塑业年产20000吨新型塑料材料项目的负责人王女士高兴地告诉界面山东。

营商环境“优”无止境。曲阜还针对重点项目建立挂图作战台账，并纳入“一网联办”智能系统，实现重点项目在线并联审批、数据实时共享、全程跟踪督办，使审批手续“速战速决”；联合多个部门形成合力，定期召开现场办公会，帮助企业破解难题，让企业心无旁骛上项目、抢市场、扩规模……

2023年以来，曲阜累计办理各类工程建设项目许可事项共计676件，审批环节平均减少30%，审批时长平均缩短60%，网办率100%，总投资额744亿元，为14个省级重大项目提供上门服务。

以优质的营商环境打造项目建设“一条龙”服务，让一个个项目加快建设、一条条生产线尽快运转，曲阜正通过创环境、建项目，为高质量发展蓄势赋能。

主动服务精准更高效，充分释放企业活力

春江水暖鸭先知，企业对于营商环境的好坏最为敏感。

以市场主体需求为第一导向，一直是曲阜不断转换服务理念，打造最优营商环境的基本遵循。

“真真切切的税收优惠，让公司得以度过难关，实实在在的‘真金白银’，为企业发展注入源源不断的动力，我们在设计开发和生产制造的道路上信心更强，底气更足，干劲更大了！”近日，曲阜市天宝塑料包装有限公司财务负责人莫湘海表示。

据了解，该公司是一家集设计、生产、销售于一体的塑料印刷包装企业。近几年，公司累计享受增值税即征即退优惠政策几十万元，大大缓解了资金压力。

近年来，曲阜市税务局从税惠红利直达快享、精细服务优质便捷、精准把脉精心护航等方面出发，充分利用大数据画像，为企业提供“量体裁衣式”政策帮扶，打通政策传递“最后一公里”。

同时，开展“问计问需”走访调研活动，了解企业在生产经营中最关心、最急迫的问题，及时帮助企业解决税费难题，为企业“全生命周期”提供高效服务。

通过税收优惠支持企业发展的背后，正是曲阜努力以高水平营商环境助推经济社会高质量发展的生动缩影。

更为可贵的是，曲阜主动拓宽政企沟通渠道，开启“阜企会客厅”政企联动模式，已开展活动10余次，解决问题30余个，促进营商环境持续向好向稳发展。

所谓“阜企会客厅”，即以“政府围着企业转、助企纾困马上办”为目标，由政府部门邀请企业“做客”，和企业面对面坐下来，喝杯清茶，敞开心扉聊一聊，对企业反映的“痛点”“堵点”等问题进行当面会诊、现场会办，为企业发展开“良方”，出“良策”。

在刚刚过去的4月12日下午，第12期“阜企会客厅”在曲阜市为民服务中心“开门纳谏”，邀请了房地产、科技、医药、食品等领域的10家企业，现场听取了企业对曲阜市营商环境的意见建议。

曲阜市行政审批服务局现场收集问题后，在会后第一时间向有关部门反馈，并向市政府报告，促进企业问题得到了及时有效的解决。

在政企之间搭建“连心桥”，让企业发展更省心、省时、省力。在以优良营商环境持续提升企业服务能力，助力企业高质量发展的道路上，曲阜可谓干货满满、诚意十足。

而无论是推行税收优惠让利企业还是开启“阜企会客厅”，都释放出一个强烈信号：把企业满意作为优化营商环境的第一标尺，多从企业的角度出发想问题、办事情，多为企业办实事、办好事，让企业安心、舒心、放心。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。

积极承担起时代发展重任的曲阜，将持续用力、久久为功，以一流的营商环境厚植经济发展沃土，不断激发市场活力，赋能城市高质量跨越式发展，为县域营商环境优化提供更多可借鉴可复制的示范样板。