打造良好市场环境——山东省济南市公平竞争审查工作纪实

李培乐 通讯员 胡艺萌 济南报道

山东省济南市市场监管局围绕加快建设全国统一大市场目标任务，深入实施竞争政策，健全完善公平竞争审查制度，探索信息化手段，深化创新试点，强化制度刚性约束，提升审查质效，有力维护公平竞争市场秩序，为各类企业参与发展提供良好市场环境，促进经济社会高质量发展。

探索一次办成，深化重大政策措施会审试点

完善会审机制。济南市持续推进省级重大政策措施公平竞争审查会审试点，完善工作机制，建立“起草部门自我审查—第三方机构评估—联席会议会商会审—司法部门合法审查”的四级审查程序，严把审查关口，做到“应审尽审、从严审查”。在山东省内率先实现公平竞争审查与合法性审查“联审联动”，创新经验获得山东省济南市领导批示肯定，市场监管总局网站转发。2023年，会审市级重大政策措施105件，提出修改意见建议70件均被采纳，有力保障政策措施公平，为各类企业参与发展提供良好市场环境。

优化会审流程。济南市积极探索信息化手段，优化审查流程，提高审查效率，在全省率先通过山东通“一次办成”模块上线移动办公服务平台，明确审查需提交材料、审查流程及期限，为政策制定部门提供便捷高效、安全可靠的信息化会审服务。移动办公服务平台自2023年第四季度上线以来，已审查重大政策措施29件，平均办件时间缩减三分之一，审查效能得到较明显提升。

扩大试点范围。济南市总结试点经验，指导各区县参照市级做法同步开展会审试点，加强信息互通、政策研判、会审指导、业务培训，已实现市、区县两级试点全覆盖。2023年，各区县会审本级重大政策措施50件，提出修改意见建议27件，有效保障公平竞争审查制度在基层落地落实。

聚焦两个明确，加强审查队伍能力建设

明确审查机构。济南市将公平竞争审查和合法性审查纳入相关政策措施发文必经流程，引导发文机构强化公平竞争理念。建立健全内部特定机构统一审查机制，对商请会审的重大政策措施，明确要求起草部门由内部特定机构统一审查，提升政策制定机关内部统一审查工作效能。

明确审查人员。济南市建立公平竞争审查工作人员库，配齐配强审查工作力量，不断加强审查工作人员、专业化建设，确保与审查工作任务相适应。指导各区县制定配套措施，加强专业队伍建设，为深入推进公平竞争审查制度落实提供强有力保障。

强化业务培训。济南市加强审查人员业务能力培训，邀请专家集中授课，专题培训审查人员，督促指导各部门将竞争政策纳入普法培训内容，提升审查人员专业能力水平。组织开展审查“比武大练兵”活动，以现行有效政策措施文件进行实战审查，练好部门审查“内功”。

落实三项制度，强化政策实施事后监督

严格存量文件清理。济南市综合运用抽查调阅、函商提醒、专项监督等措施，加大对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件清理力度，2023年清理各类涉经营主体经济活动政策措施848件，发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施文件13件，均按要求进行修改、废止等处置，有效维护公平竞争市场环境。

加大督查抽查力度。济南市根据市场监管总局和山东省市场监管局有关核查整改要求，组织五部门联合对全市建筑行业、数字经济发展、楼宇经济等领域涉嫌违反公平竞争政策的8件文件进行会商核查，会同司法部门组织抽查发改等部门19件重大政策措施文件，督促指导有关部门、单位对问题政策完成整改落实。

健全第三方评估机制。济南市组织修订《济南市2023年度落实公平竞争审查制度综合评估标准》，完善评估内容，首次将区县部门落实公平竞争审查制度情况纳入评估标准。委托高校评估各区县实施公平竞争审查情况，评估结果及时反馈各区县整改落实，推进公平竞争审查制度深入实施。

紧抓三进宣讲，营造公平竞争良好氛围

政策进机关。济南市将《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等公平竞争法律法规纳入机关普法责任清单。围绕公平竞争制度在本地的开展情况、存在的困难、取得的成效等内容，面向全市政府部门开展线上问卷调查，广泛听取意见建议，增强机关工作人员公平竞争意识。

宣讲进党校。济南市市场监管局主动与济南市委党校对接，将公平竞争政策作为专题课程，围绕公平竞争审查制度框架、公平竞争审查标准解读、疑难案例分享等内容，对各区县和市直部门从事理论研究、宣传、教育工作的县处级以上干部开展培训，有效促进各级党政领导干部不断深化认识，牢固树立公平竞争意识和理念。

普法进企业。济南市组织开展公平竞争政策宣传活动进企业30余项，培训300余人次。通过授课培训、以案释法、发放宣传资料等多种方式，主动为企业送法上门，解疑释惑，多渠道、多形式加强反垄断普法宣传，营造崇尚、保护和促进公平竞争的良好氛围。

济南市市场监管局负责人表示，下一步，济南市将聚焦加快建设全国统一大市场，以提升公平竞争审查制度刚性约束和有效性为目标，深化制度改革创新，加强审查能力建设，扎实开展存量文件清理和第三方评估，维护公平竞争秩序，优化营商环境，服务济南市经济社会高质量发展。

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