上海
作者：Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu, Michele Ruta
来源：IMF
为提高国内生产商的竞争力或促进特定产业的增长，政府传统上使用产业政策进行干预。尽管一些发展中国家在继续使用，但由于其复杂性和收益的不确定性，产业政策多年来在世界大多数国家失宠。
如今，产业政策似乎又回到了世界各地。大流行、地缘政治紧张局势加剧和气候危机引发了人们对供应链弹性、经济和国家安全的担忧，更普遍的是对市场有效配置资源和解决这些问题的忧虑。结果，各国政府面临着采取更加积极的产业政策立场的压力。
长期以来，经济学家一直在争论产业政策的利弊。产业政策有助于解决市场失灵问题，例如与气候转型有关的干预措施。但产业政策代价高昂，并可能导致各种形式的政府失灵，从腐败到资源配置不当。产业政策还可能导致破坏性的跨境溢出效应，增加其他国家报复的风险，最终可能削弱多边贸易体系，加剧地缘经济分裂。为了避免代价高昂的错误，需要更多的数据、更多的分析和更多的对话。
国际货币基金组织最近与全球贸易预警组织联手监测事态发展，我们的新研究表明，去年全球有2500多项产业政策干预，其中，超过三分之二扭曲了贸易。
最近产业政策的激增是由大型经济体推动的，中国、欧盟和美国几乎占 2023 年所有新产业政策的一半，发达经济体比新兴市场和发展中经济体更为积极地推出产业政策。过去十年的数据不太精确，但现有信息表明，新兴经济体历来更为普遍使用补贴，导致大量遗留措施仍在实施。
最近的产业政策更多地关注绿色转型和经济安全，而不是竞争力。去年，1/3的产业政策目标是提高竞争力，其余2/3的动机是出于缓解气候变化、提高供应链弹性和安全考虑。
有趣的是，最活跃的部门是军民两用产品和先进技术，包括半导体和低碳技术，以及它们的组成部分，如关键矿物。
为实现产业政策的净经济效益，这些干预措施需要精心设计，这意味着它们需要针对明确确定的市场失灵，并基于促进竞争的原则和合理的成本效益分析。
由于产业政策旨在改变对私营公司的激励，随着时间的推移，它也带来了资源错配和政府被行业俘获的风险。它还可能影响贸易、投资和资金流动以及全球市场价格，这可能对贸易伙伴和全球经济产生重大影响。
国际货币基金组织工作人员最近对新产业政策的分析强调了实施产业政策必须谨慎。
• 去年宣布或实施的产业政策并不总是与市场失灵明确相关。这意味着在某些情况下，旨在改善一般商业环境的政策比有针对性的政府干预更合适，因为政府干预可能带来资源配置不当的风险和潜在的巨大财政成本。
• 工作人员的研究进一步证明了产业政策会促成以牙还牙的动态发展。如果某种产品是其他贸易伙伴干预的目标，那么针对该产品的干预几率就会更高。事实上，补贴等措施往往会产生跨境溢出效应，可能促使其他国家的政府采取类似的反应。
• 还有一些证据表明，产业政策可能被特殊利益集团所俘获。分析显示，产业政策的数量与政治经济变量（例如即将到来的选举以及出口篮子中某些产品的重要性）之间存在高度相关性，这表明政府可能会青睐成熟企业。
*译文不代表本机构观点
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