正略咨询：打造新质生产力，开发区平台公司怎么干

2023年9月，习近平在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。2024年1月，中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力的内涵进行了阐述：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。2024年3月国务院政府工作报告中明确指出：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力等。随后，新质生产力成为各级政府工作报告的关键词之一，广东、上海、浙江、江苏、安徽、河北、四川、重庆、湖南等10余个省市在政府工作报告中提出发展新质生产力，明确了相关的科技创新、制度创新、人才支撑、资本赋能等支持措施。

那么何为新质生产力？具备哪些关键要素？打造新质生产力，开发区及下属平台公司将怎么干？本文将针对上述问题，进行探讨。

一、新质生产力的三个关键词

01、关键词一：科技创新

新质生产力是创新起主导作用，包括科技创新、制度创新、文化创新等，其中科技创新是发展新质生产力的核心要素，能够催生新产业、新模式、新动能，正在从经济发展的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。科技创新关键之处在于两点，一是要加强原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战；二是要实现科技创新成果转化，将其应用到具体产业、产业链上，服务产业发展。

02、关键词二：产业升级迭代

产业是生产力变革的具体表现形式，产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑、新质生产力发展的关键路径，新质生产力的提出也进一步明确了未来我国产业发展的方向和经济发展的新动能。未来产业升级迭代核心在主导产业和支持产业发展上，具体在于：一是立足现有产业基础，利用数字信息技术，加快改造传统产业，提升高端化、智能化、绿色化水平；二是着力发展战略性新兴产业，抢占世界科技和产业的制高点；三是超前部署和培育未来产业，加快形成新质生产力。

03、关键词三：高质量发展

中共中央政治局第十一次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。相较于传统生产力，新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合高质量发展要求的生产力，是实现高质量发展的必由之路，不论是科技创新，还是产业升级迭代，最根本目的是为了实现经济社会的高质量发展。可以说，新质生产力是顺应高质量发展诞生的，而实现高质量发展，也需要新的生产力来指导。

二、开发区及下属平台公司如何打造新质生产力？

开发区经过多年发展，已全面成为地方经济“主引擎”、区域经济发展的关键增长极。近年来，开发区为进一步实现高质量发展，逐步探索“政府推动、企业运营、市场运作、多元投入”的开发模式，平台公司作为开发区市场化运营主体，功能定位也随之变化，逐渐成为了开发区招商引资的主力军、产业运营的操盘手。打造新质生产力，开发区平台公司怎么干？正略咨询认为主要有三个方向。

01、方向一：聚焦招商引资建设

招商引资作为一个地区经济发展的“源头活水”，既是开发区经济稳定增长的“核心支撑”，也是开发区产业加快转型的“重要引擎”。在打造新质生产力上，建设现代化产业体系是发展新质生产力的重要抓手，要建设现代化产业体系，重点在招商引资谋划上，具体表现在两个方面：

一是围绕完善产业链，明确产业引进方向。通过梳理区内主导产业、支柱产业等，绘制产业链图谱、招商引资全景地图，找准“卡脖子”“掉链子”薄弱环节，围绕完善产业链深入推进“强链、补链、稳链”，明确招引方向，发挥“链主”企业带动作用，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，促进全产业链发展。

二是围绕产业迭代方向，进行产业升级。作为新质生产力的核心，需从战略或产业规划顶层设计入手，围绕产业迭代方向，分类施策，处理产业“存量”和“增量”问题。如“存量”企业，按照“技改提升一批、整合重组一批、淘汰退出（关闭）一批”思路，实现存量优化；“增量”企业，着眼于新质生产力的“新”，结合区内优势基础，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，培育区域发展新动能。

02、方向二：强化产业运营体系

招商引资引进企业进入开发区后，如何孵化、培养、成长便是产业运营的范围，也是新质生产力推进的关键。产业运营是为产业的孵化、成长、发展、壮大提供全生命周期的服务体系，从“园区有什么企业就用什么”逐步向“企业要什么园区就给什么”转变。具体表现在两个方面：

一是围绕金融链，布局多元化的金融资源。平台公司的业务不只要将金融服务聚焦在产业基金，更应多元化的逐步布局银行、券商、保险、担保等金融资源，为科技创新主体提供孵、投、贷、保联动金融服务。同时可通过直投、创投、设立基金等方式，借助银行、证券、保险、天使投资、风险投资、股权投资等，整合科技金融服务资源，实施从天使、VC、PE到产业并购的投资链布局。

二是围绕科创链，形成完整的产业培育链条。平台公司的业务布局需要从市场化运营的角度考虑如何孵化、培育企业。可构建“孵化器—加速器—产业园区”创新创业生态链条，形成集企业孵化、加速、技术服务支撑为一体的孵化服务体系，不断推进孵化载体纵深发展，为科技型企业、高新技术企业等迸发更多“原创力”、产业“建圈强链”提供有力支撑。

03、方向三：深化内部管理体系

除了完善布局招商引资、服务载体或平台外，平台公司要想推动新质生产力，实现高质量发展，重要一环在于构建一套与市场化机制相匹配的内部管理体系，增强内生动力，实现内部造血，更好地服务产业、服务区域经济发展。具体可从两方面优化：

一是多元布局，打造可持续的“现金流”业务。这个举措主要是为解决下属平台公司生存及可持续现金的问题。当前很多开发区下属平台公司主要业务类型比较单一，政府依赖性过高，尤其是具备较好现金流生成能力的市场化业务涉足较少，造血功能薄弱。未来业务布局可更多元化，如提供相关公用事业、能源、贸易等，获取较稳定的现金流，也可依托现有业务资源，开展横向或纵向多元化的轻资产业务，如增值服务、知识输出等。在功能服务上，可积极拓展城市市政管理服务、城市配套管理服务等，打造成为具有品牌的城市运营商。最终避免陷入“集而不团，大而不强”的多元化陷阱。

二是内部管理体系机制市场化。这个举措主要是着眼于平台公司自身管理机制，解决干事活力、动力不足问题。重点聚焦在两个方面：一方面“人”的市场化机制，实践中发现开发区及平台公司的很多问题归根结底都是“人”的问题，管理好人也就意味着能解决绝大多数问题，具体地，可从人力资源规划入手，搭建岗位体系，同时匹配相应的职业发展体系、人才培养体系、激励分配体系等，真正能实现把人招进来、留得住、发展好。另一方面是“事”的市场化机制，主要是解决办事效率低下、流程不顺的问题，开发区管委会层面可从权责关系方面梳理，平台公司可从管控模式、业务流程等方面进行优化，最终达到组织效能提升目的。

云程发轫，万里可期。新质生产力，之于全国，是中国经济的战略突破口之一，也是开发区经济发展的关键词，面对发展新质生产力这场“竞速赛”，应立足自身实际、加紧谋划布局，聚焦发展新质生产力，推动科技创新、产业升级，催生新动能，争取在新一轮产业竞争中弯道超车、换道领跑，占得先机、赢得主动。